“英雄不問出處，誰有本事誰揭榜，無論出身?！弊蛱欤惺鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第四十五次會(huì)議表決通過了《上海市浦東新區(qū)優(yōu)化揭榜掛帥機(jī)制促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定》，將于今年12月1日起施行。這部浦東新區(qū)法規(guī)中的人才遵循“英雄不問出處”、“賽馬制”選賢任能等條款頗具看點(diǎn)。

揭榜掛帥機(jī)制是面向科技前沿、面向研發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)的新型科技項(xiàng)目組織方式。《若干規(guī)定》明確，不得以國籍、年齡、資歷、學(xué)歷和工作經(jīng)歷、單位屬性等作為國內(nèi)外人才和團(tuán)隊(duì)在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥的資格條件。這意味著在創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)方面，浦東新區(qū)將遵循“英雄不問出處”“看能力、不唯資歷”的原則。不少代表感嘆，這將有助于選出平時(shí)較難發(fā)現(xiàn)的種子選手，讓有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)擁有更多展現(xiàn)能力的舞臺(tái)。

關(guān)于如何篩選，此次立法提及一個(gè)重要載體——?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)。《若干規(guī)定》明確，在浦東新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)堅(jiān)持非營利和公益性屬性，按照專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)作要求委托專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營，與有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)投基金等開展合作，接受區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門監(jiān)管；通過服務(wù)平臺(tái)開展創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動(dòng)的規(guī)則由浦東新區(qū)人民政府制定；同時(shí)明確設(shè)立專家委員會(huì)和專家?guī)?，專家委員會(huì)和專家?guī)斓拿麊蜗蛏鐣?huì)公布。

在核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)出“英雄帖”后，如何讓潛在人才脫穎而出？立法通過“賽馬制”選賢任能，鼓勵(lì)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動(dòng)的企業(yè)、單位在浦東新區(qū)開展有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展?！度舾梢?guī)定》明確，創(chuàng)新項(xiàng)目無法確定唯一主體的，可以采用賽馬制方式擇優(yōu)選擇多個(gè)申報(bào)主體承接，各自獨(dú)立揭榜攻關(guān)。也就是說，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，擇優(yōu)選擇多個(gè)主體并行攻關(guān)，在項(xiàng)目開展過程中采取階段性考核、競(jìng)爭(zhēng)性淘汰機(jī)制，讓真正干得好的主體脫穎而出，選出“千里馬”。有代表說，“這樣既能有效降低技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)，也能提高項(xiàng)目成功率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值最大化”。

創(chuàng)新項(xiàng)目的成果如何確權(quán)？《若干規(guī)定》明確，創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)布方和揭榜方可以依法約定科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。同時(shí)，要求浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其在浦東新區(qū)參與創(chuàng)新項(xiàng)目揭榜掛帥活動(dòng)；在經(jīng)費(fèi)撥付和使用機(jī)制方面，支持揭榜掛帥的創(chuàng)新項(xiàng)目建立以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。有代表表示，這需尊重創(chuàng)新的客觀規(guī)律，更好體現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的科研思路。

這部法規(guī)另一關(guān)注點(diǎn)，即“經(jīng)費(fèi)包干制”，《若干規(guī)定》吸納了上?？聘摹?5條”中的“經(jīng)費(fèi)包干制”概念，明確在經(jīng)費(fèi)管理和使用方面，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行包干制和負(fù)面清單管理，使用社會(huì)資金的創(chuàng)新項(xiàng)目，由發(fā)布方和揭榜方在相關(guān)合同中約定經(jīng)費(fèi)使用方式。也就是說，除負(fù)面清單外，研發(fā)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。這一機(jī)制的推廣，將有助于破解科研機(jī)構(gòu)預(yù)算申報(bào)流程長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)撥付慢報(bào)銷難等難題，更好激發(fā)科研人員的積極性。

人才激勵(lì)，需要開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，除了提供全方位的人才支持保障措施外，《若干規(guī)定》進(jìn)一步完善了激勵(lì)措施和容錯(cuò)機(jī)制，明確支持浦東新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行任務(wù)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式；浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照支持創(chuàng)新、權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的原則，探索建立符合創(chuàng)新項(xiàng)目特點(diǎn)的容錯(cuò)機(jī)制。

市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，這部法規(guī)通過開展揭榜掛帥、“賽馬”等創(chuàng)新機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)和保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、發(fā)展、聚集，這對(duì)浦東建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)具有重要意義。

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