北京日報客戶端 | 作者 王利明

黨的二十大報告指出，要“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。

產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，首先必須堅持平等保護原則。黨的二十大報告特別強調(diào)要堅持兩個“毫不動搖”，平等保護原則就是兩個“毫不動搖”的法律表現(xiàn)。平等保護是維護我國基本經(jīng)濟制度、構建社會主義市場經(jīng)濟的基礎。對各類市場主體要一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政治環(huán)境、法治環(huán)境，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。只有繼續(xù)堅持平等保護這一重要的法律原則，才能讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。當前落實二十大精神，就要把平等保護這項原則貫徹落實到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)。

一是進一步完善立法，強化對財產(chǎn)權的保護，堅持依法保護。要按照二十大報告的要求，完善產(chǎn)權保護市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟的基本制度，優(yōu)化營商環(huán)境，在立法方面，還要制定與民法典相配套的相關法律法規(guī)，全面落實對財產(chǎn)權的保護，包括對民營企業(yè)財產(chǎn)權的保護，要完善行政程序法等法律，進一步規(guī)范公權力的行使。

二是加強執(zhí)法的平等保護。法治的要義在于規(guī)范公權、保障私權，行政機關行使公權不得以侵害私權為代價。因此，規(guī)范公權是保障私權的基礎。要真正讓企業(yè)家服一顆長效的定心丸，就必須從法治層面強化依法行政。

首先，政府應該樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益的執(zhí)政理念，尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法產(chǎn)權，依法保護包括民營企業(yè)家在內(nèi)的公民的人身權、人格權、財產(chǎn)權，把“三權”的保護貫徹到行政執(zhí)法的全過程，在辦案過程中不能因為辦案簡單化而不講方式、方法，導致企業(yè)遭受一些不必要的損失。

其次，真正樹立大力推進法治政府和政務誠信的觀念，特別是不得以“新官不理舊賬”等理由任意毀約。政府部門應當帶頭以政務誠信來帶動整個社會的誠信。

再者，對民營企業(yè)的產(chǎn)權限制必須要有合法的依據(jù)，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他非法人組織的財產(chǎn)權益，不得違背法律規(guī)定隨意增加公民、法人等民事主體的義務。

最后，要善用民事的方法來遏制違法行為。堅決防止利用刑事手段查處民事案件，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變成刑事責任。在罪與非罪界限還不清晰、不明確的時候，我個人一直主張“民法要擴張，刑法要謙抑”，在這種情況下，能夠通過民事法律手段妥善處理的經(jīng)濟糾紛，盡量不要動用刑事手段。

三是加強司法的平等保護。司法保護是產(chǎn)權保護的最后一道防線，也是實現(xiàn)社會公正最有效的手段。俗話說，“一個案例勝過一摞文件”，所以，完善產(chǎn)權的司法保護至關重要。這就要求我們必須實施好、落實好《民法典》和相關的法律法規(guī)，強化民事權利保護，努力讓包括民營企業(yè)家在內(nèi)的廣大人民群眾在每一個具體案件中感受到公平正義。在辦理企業(yè)家案件的過程中，應當準確把握和應用寬嚴相濟的刑事政策，要落實“少捕慎捕”的刑事政策，嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，禁止把民事糾紛刑事化，對搞選擇性司法、偏向性司法等行為應該嚴肅地追責問責。

新時代新征程，我們要嚴格按照二十大精神，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。

（作者為中國人民大學一級教授）