上海浦東新區(qū)擁有36個(gè)街鎮(zhèn)、近1400個(gè)居村、實(shí)有人口600多萬(wàn)，是上海經(jīng)濟(jì)體量最大、常住人口最多的區(qū)。近年來(lái)，浦東新區(qū)持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，不斷提升市域社會(huì)治理水平，打造與引領(lǐng)區(qū)地位相匹配的社區(qū)治理“軟實(shí)力”，力爭(zhēng)形成大城治理的“浦東樣板”。

——“地基”更牢固，隊(duì)伍更專(zhuān)業(yè)

針對(duì)一些區(qū)域社區(qū)基層力量不足、服務(wù)半徑過(guò)大等突出問(wèn)題，浦東新區(qū)雙管齊下，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化居委會(huì)結(jié)構(gòu)，為基層治理減負(fù)、增能，不斷提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

一方面，通過(guò)拆分超大型居民區(qū)，劃小基層管理和服務(wù)單元“做減法”。據(jù)浦東新區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全區(qū)對(duì)現(xiàn)有管轄規(guī)模超過(guò)2000戶(hù)的非獨(dú)立小區(qū)居委會(huì)，因地制宜創(chuàng)造條件適時(shí)拆分。今年下半年，全區(qū)有115個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新增居委會(huì)97個(gè)。

以浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康橋花園為例，居民區(qū)黨總支書(shū)記王曉晨介紹，社區(qū)拆分前實(shí)際管理的小區(qū)達(dá)15個(gè)，常住人口1萬(wàn)多人，對(duì)應(yīng)的居委會(huì)只有9名社工、6名輔助人員。拆分后，康橋花園將以自然道路、小河為界，調(diào)整為3個(gè)面積差不多的居民區(qū)，并配齊服務(wù)力量。

另一方面，在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)上“做加法”，搭建職業(yè)晉升通道，完善激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)引得到人、留得住人。

目前，浦東新區(qū)社工人數(shù)約1.5萬(wàn)人，平均年齡39歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷超過(guò)90%，持有“社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)”的比率約為14%。

今年9月出臺(tái)的《浦東新區(qū)關(guān)于深入實(shí)施“班長(zhǎng)工程”進(jìn)一步加強(qiáng)居村黨組織帶頭人激勵(lì)關(guān)懷的若干舉措》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“激勵(lì)關(guān)懷15條”）明確提出，盤(pán)活全區(qū)事業(yè)編制資源，有針對(duì)性地加大對(duì)居民區(qū)黨組織書(shū)記使用事業(yè)編制的保障力度。對(duì)已經(jīng)進(jìn)編、核定為七級(jí)管理崗位的居民區(qū)黨組織書(shū)記，擇優(yōu)晉升為事業(yè)單位五級(jí)、六級(jí)職員。

浦東花木街道牡丹第三居民區(qū)黨總支副書(shū)記朱駿從事社區(qū)工作已經(jīng)13年，從一名普通社工成長(zhǎng)為一名居民區(qū)副書(shū)記。對(duì)于“激勵(lì)關(guān)懷15條”，朱駿認(rèn)為“很提氣”，更廣闊的發(fā)展前景將激勵(lì)更多的社區(qū)工作者扎根社區(qū)。

——分類(lèi)更精細(xì)，參與更多元

近年來(lái)，浦東新區(qū)深入推進(jìn)社區(qū)分類(lèi)治理。在進(jìn)行全面排摸后，浦東新區(qū)以居住小區(qū)類(lèi)型為基礎(chǔ)，將社區(qū)劃分為老公房社區(qū)、農(nóng)民動(dòng)遷社區(qū)、一般商品房社區(qū)、國(guó)際化社區(qū)等11種類(lèi)型。同時(shí)，聚焦每類(lèi)社區(qū)人群的不同特點(diǎn)和治理難點(diǎn)，形成各類(lèi)社區(qū)“一特征、三清單”（即社區(qū)類(lèi)型特征，問(wèn)題與需求清單、資源清單及治理對(duì)策清單），編印《浦東新區(qū)社區(qū)分類(lèi)治理指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展分類(lèi)治理、按需施策。據(jù)介紹，下一步，浦東新區(qū)還將建立一批社區(qū)分類(lèi)治理示范基地，發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用，點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)分類(lèi)治理向縱深發(fā)展。

社區(qū)治理離不開(kāi)居民的參與。浦東新區(qū)在居民區(qū)以“自治金”項(xiàng)目為抓手，激發(fā)居民內(nèi)生自治動(dòng)力，促進(jìn)多元主體共治自治。

“美麗樓道”“迷你社區(qū)花園”、停車(chē)棚改造……這些居民“自治金”項(xiàng)目如今在浦東新區(qū)遍地開(kāi)花。數(shù)據(jù)顯示，自2017年至今，浦東區(qū)級(jí)投入財(cái)政資金約9460萬(wàn)元，自治金項(xiàng)目在居委會(huì)的覆蓋率從76％提升至99%，逐漸形成一批居民參與度廣、認(rèn)可度高的居民自治項(xiàng)目。

今年，浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)康橋半島小區(qū)居民黃涓喻作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成功申報(bào)了“半島-香草花園”社區(qū)花園微更新“自治金”項(xiàng)目，計(jì)劃將小區(qū)門(mén)口的一塊閑置空地打造成社區(qū)花園。“在不少小區(qū)業(yè)主的積極響應(yīng)下，短短3個(gè)月時(shí)間，這塊空地就‘脫胎換骨’，成了小區(qū)的‘明星景觀’。”黃涓喻說(shuō)。

圖為康橋鎮(zhèn)康橋半島小區(qū)居民積極參與社區(qū)花園“自治金”項(xiàng)目

多年參與康橋鎮(zhèn)“自治金”項(xiàng)目的浦東新區(qū)啟辰公益服務(wù)社副主任唐杰表示，這些社區(qū)微景觀在給小區(qū)環(huán)境面貌帶來(lái)改變的同時(shí)，也讓居民自治的理念進(jìn)一步深入人心。

——服務(wù)更貼近，社區(qū)更美好

2017年，浦東新區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)“家門(mén)口”服務(wù)體系建設(shè)，在居村提供黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、文化服務(wù)等七大類(lèi)基本服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，讓百姓“生活小事不出居村、教育服務(wù)就在身邊”。目前，全區(qū)已建成1300多個(gè)社區(qū)“家門(mén)口服務(wù)”中心（站），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

在36個(gè)街鎮(zhèn)受理中心全面開(kāi)設(shè)“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，浦東新區(qū)進(jìn)一步增加社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)自助終端辦理事項(xiàng)，推進(jìn)“家門(mén)口”政務(wù)服務(wù)延伸再優(yōu)化再完善，持續(xù)提升群眾辦事體驗(yàn)感。目前，全區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)1300多個(gè)村居“家門(mén)口”服務(wù)中心（站）可提供218項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)受理，其中125個(gè)事項(xiàng)可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻幫辦做到當(dāng)場(chǎng)辦理，87個(gè)事項(xiàng)可做到自助辦理。

圖為浦興路街道遠(yuǎn)程智慧幫辦區(qū)

隨著“家門(mén)口”的服務(wù)品質(zhì)不斷提升，群眾的幸福感成色更足。中國(guó)浦東干部學(xué)院副院長(zhǎng)劉靖北認(rèn)為，依托“家門(mén)口”服務(wù)體系，浦東新區(qū)持續(xù)推動(dòng)管理服務(wù)重心向基層下移，為居民群眾提供就近、便利、穩(wěn)定、可預(yù)期的七大類(lèi)基本服務(wù)，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。（李倩倩、何欣榮）