22項改革入選國家或省級試點,31項改革創(chuàng)新舉措入選省級創(chuàng)新案例并在全省復制推廣,36項創(chuàng)新經(jīng)驗做法先后入選黑龍江自貿試驗區(qū)省級創(chuàng)新案例并在黑龍江省范圍內復制推廣,3項改革舉措得到中央深改辦高度認可,“共享即懲戒”機制獲我省2020年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例,“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”改革模式、“無感續(xù)證”“一業(yè)一證”“飛地模式”……近五年來,哈爾濱新區(qū)全面深化改革,一項項創(chuàng)新舉措點燃新區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展核心競爭力,吸引各地投資者紛至沓來。截至今年9月末,哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)新增市場主體11527戶。“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局已初具規(guī)模。 行政審批改革 厚植營商環(huán)境沃土 日前,哈爾濱新區(qū)行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號,這是一個敢闖敢做、不斷迸發(fā)新活力的行政服務集體。“作為黑龍江省率先成立的哈爾濱新區(qū)行政審批局,承擔著省、市下放和區(qū)級472個事項審批業(yè)務,卻實現(xiàn)了35個部門中33個‘無審批’,哈爾濱新區(qū)行政審批局成為全省唯一一家承接了省、市、區(qū)三級事項的行政審批機構。”哈爾濱新區(qū)行政審批局局長劉惟喬介紹。 “在新區(qū),我們檢測機構才能實現(xiàn)‘雙審合一’的資質認定審批程序,不但節(jié)約了大量奔走辦件時間,也為企業(yè)節(jié)約了辦事成本,提高效率。” 黑龍江省華測檢測技術有限公司行政總經(jīng)理王雪平說。哈爾濱新區(qū)不斷深化“放管服”改革,實現(xiàn)了重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)突破,多項改革創(chuàng)新舉措或全國首創(chuàng)或領跑全省。在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革;“承諾即開工”改革;“離岸申報、跨境審批”改革;優(yōu)化商事登記流程“秒批”發(fā)照;構建多點可辦的政務服務新體系,群眾辦事不出街……充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢,真正實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。 致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,哈爾濱新區(qū)始終堅持先行先試、敢闖敢試,全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽苿訝I商環(huán)境持續(xù)提升。據(jù)哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長那威介紹,新區(qū)對標國際自貿規(guī)則,堅持整體考慮、系統(tǒng)設計、全員參與、一體化推進,自2019年開始,連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案。新區(qū)堅持“企業(yè)是衣食父母,產業(yè)是立身之本”的理念,堅持“把企業(yè)滿意作為檢驗優(yōu)化營商環(huán)境成效第一標準”,堅決當好“企業(yè)服務員”,推出“九步包聯(lián)工作法”,累計解決企業(yè)困難需求1000余項,以“服務員”“店小二”的姿態(tài)服企利企,厚植營商環(huán)境沃土。 體制機制創(chuàng)新 為高質量發(fā)展保駕護航 在新區(qū),改革創(chuàng)新理念已蔚然成風。2020年6月8日,哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立,在全國率先組建全區(qū)域、全領域、全職能的綜合行政執(zhí)法隊伍,集中行使14個部門的執(zhí)法職能,涵蓋五大類67項協(xié)同執(zhí)法事項,行政處罰權和行政強制權共3389項。從集中行政審批職能到綜合行政執(zhí)法總隊,新區(qū)的體制改革實現(xiàn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三權分離”的新型治理模式,治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設再上新臺階。 “權力瘦身后的政府原職能部門可以輕裝上陣,承擔起監(jiān)督管理、行業(yè)標準制定等核心職能。”哈爾濱新區(qū)改革辦主任石雯慧介紹,改革后,監(jiān)管部門“一肩挑兩邊”,在職能重塑的同時,一個審批監(jiān)管執(zhí)法相互銜接、相互補充的運行機制也逐漸成熟。 好的市場機制是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展重要基石。2017年開始,哈爾濱新區(qū)大膽嘗試政府職能去行政化改革,將行政機關內適合市場化的服務職能交由企業(yè)行使,組建了人力資源服務、金融服務、園區(qū)服務、招商和投資促進服務等公司,為企業(yè)提供專精服務,成為新區(qū)管理體制機制改革的另一個點睛之筆。 在選人用人機制上大膽突破。“我們將行政機關中適合市場化的服務職能交由企業(yè)行使,實行市場化運營,崗位不分資歷,用人不分年齡,以實績論英雄,能者上庸者下,這種‘鯰魚效應’瞬間激發(fā)了內生動力和市場活力。”石雯慧說,在新區(qū)教育界,推行“校長職級制、教師‘區(qū)管校聘’、學??冃Ч芾硪?guī)范化”三項改革,新區(qū)校長年薪最高可達50萬元,教師年平均工資最高可增加50%,這種破格使用人才的政策在哈爾濱、乃至全省引發(fā)熱議,新區(qū)教育成為吸引人才匯聚的“強磁場”。 政策“組合拳” 激發(fā)市場活力 2022年,哈爾濱新區(qū)從政策角度破題,針對哈爾濱科技創(chuàng)新城核心區(qū)人氣活力不足等短板問題,在全省首次、全國領先出臺《關于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),“將原有單一功能科研用地改造為功能復合利用的兼容性科研用地,使科研用地的利用更加符合科技創(chuàng)新、科技服務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求,切實促進該區(qū)域提高空間利用率、加快集聚產業(yè)要素、提升人氣活力。” 哈爾濱新區(qū)自然資源局吳永鵬說。 《意見》是基于國家相關政策支持范圍和創(chuàng)新引導方向進行的大刀闊斧的政策改革,事實上,在土地供給政策上,這已經(jīng)不是新區(qū)的首次突破。2019年9月,深哈產業(yè)園落地哈爾濱新區(qū),作為深哈合作的首個“飛地”項目,哈爾濱新區(qū)提出,以“飛地”為突破口,把深圳的管理模式、產業(yè)項目“帶土移植”,借鑒深圳等地土地供給側改革先進做法,結合本地自然資源和規(guī)劃管理經(jīng)驗,快速實現(xiàn)產城融合、人才和企業(yè)加速集聚的“硬支撐”,以此盤活經(jīng)濟潛力,突破發(fā)展瓶頸,構建南北合作范本,打造東北新增長極。 聚焦市場主體需求,哈爾濱新區(qū)先后出臺促進產業(yè)集聚的“黃金30條”、支持自貿試驗區(qū)發(fā)展的“新驅25條”、應對疫情穩(wěn)增長的“溫情21條”等系列政策“組合拳”,不斷強化政策落實助企紓困。對照8方面50項“穩(wěn)經(jīng)濟”政策措施,涉及新區(qū)的41項政策措施全部啟動,累計為1481戶企業(yè)辦理留抵退稅。先后推出哈爾濱新區(qū)年中鉅惠消費補貼活動和下半年消費補貼活動,已發(fā)放政府補貼資金2525萬元,其中,購車補貼發(fā)放790萬元。截至9月末,哈爾濱新區(qū)新增市場主體11527戶,同比增長5.32%。 ▏圖文來源:哈爾濱新區(qū)報 ▏編輯:徐夢桐 ▏審核:徐鵬 |
5月8日,總投資1.5億歐元、位于無錫空港經(jīng)開區(qū)的德國威伊
日前,西咸新區(qū)一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)出爐,地區(qū)生產總值完成