22項改革入選國家或省級試點，31項改革創(chuàng)新舉措入選省級創(chuàng)新案例并在全省復制推廣，36項創(chuàng)新經(jīng)驗做法先后入選黑龍江自貿試驗區(qū)省級創(chuàng)新案例并在黑龍江省范圍內復制推廣，3項改革舉措得到中央深改辦高度認可，“共享即懲戒”機制獲我省2020年度優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例，“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”改革模式、“無感續(xù)證”“一業(yè)一證”“飛地模式”……近五年來，哈爾濱新區(qū)全面深化改革，一項項創(chuàng)新舉措點燃新區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展核心競爭力，吸引各地投資者紛至沓來。截至今年9月末，哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)新增市場主體11527戶。“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”的城市發(fā)展格局已初具規(guī)模。

行政審批改革 厚植營商環(huán)境沃土

日前，哈爾濱新區(qū)行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號，這是一個敢闖敢做、不斷迸發(fā)新活力的行政服務集體。“作為黑龍江省率先成立的哈爾濱新區(qū)行政審批局，承擔著省、市下放和區(qū)級472個事項審批業(yè)務，卻實現(xiàn)了35個部門中33個‘無審批’，哈爾濱新區(qū)行政審批局成為全省唯一一家承接了省、市、區(qū)三級事項的行政審批機構。”哈爾濱新區(qū)行政審批局局長劉惟喬介紹。

“在新區(qū)，我們檢測機構才能實現(xiàn)‘雙審合一’的資質認定審批程序，不但節(jié)約了大量奔走辦件時間，也為企業(yè)節(jié)約了辦事成本，提高效率。” 黑龍江省華測檢測技術有限公司行政總經(jīng)理王雪平說。哈爾濱新區(qū)不斷深化“放管服”改革，實現(xiàn)了重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)突破，多項改革創(chuàng)新舉措或全國首創(chuàng)或領跑全省。在國內率先試行“以照為主、承諾代證”改革；“承諾即開工”改革；“離岸申報、跨境審批”改革；優(yōu)化商事登記流程“秒批”發(fā)照；構建多點可辦的政務服務新體系，群眾辦事不出街……充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

致力于不斷打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，哈爾濱新區(qū)始終堅持先行先試、敢闖敢試，全面激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽苿訝I商環(huán)境持續(xù)提升。據(jù)哈爾濱新區(qū)營商環(huán)境建設監(jiān)督局副局長那威介紹，新區(qū)對標國際自貿規(guī)則，堅持整體考慮、系統(tǒng)設計、全員參與、一體化推進，自2019年開始，連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案。新區(qū)堅持“企業(yè)是衣食父母，產業(yè)是立身之本”的理念，堅持“把企業(yè)滿意作為檢驗優(yōu)化營商環(huán)境成效第一標準”，堅決當好“企業(yè)服務員”，推出“九步包聯(lián)工作法”，累計解決企業(yè)困難需求1000余項，以“服務員”“店小二”的姿態(tài)服企利企，厚植營商環(huán)境沃土。

體制機制創(chuàng)新 為高質量發(fā)展保駕護航

在新區(qū)，改革創(chuàng)新理念已蔚然成風。2020年6月8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立，在全國率先組建全區(qū)域、全領域、全職能的綜合行政執(zhí)法隊伍，集中行使14個部門的執(zhí)法職能，涵蓋五大類67項協(xié)同執(zhí)法事項,行政處罰權和行政強制權共3389項。從集中行政審批職能到綜合行政執(zhí)法總隊，新區(qū)的體制改革實現(xiàn)了審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三權分離”的新型治理模式，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設再上新臺階。

“權力瘦身后的政府原職能部門可以輕裝上陣，承擔起監(jiān)督管理、行業(yè)標準制定等核心職能。”哈爾濱新區(qū)改革辦主任石雯慧介紹，改革后，監(jiān)管部門“一肩挑兩邊”，在職能重塑的同時，一個審批監(jiān)管執(zhí)法相互銜接、相互補充的運行機制也逐漸成熟。

好的市場機制是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展重要基石。2017年開始，哈爾濱新區(qū)大膽嘗試政府職能去行政化改革，將行政機關內適合市場化的服務職能交由企業(yè)行使，組建了人力資源服務、金融服務、園區(qū)服務、招商和投資促進服務等公司，為企業(yè)提供專精服務，成為新區(qū)管理體制機制改革的另一個點睛之筆。

在選人用人機制上大膽突破。“我們將行政機關中適合市場化的服務職能交由企業(yè)行使，實行市場化運營，崗位不分資歷，用人不分年齡，以實績論英雄，能者上庸者下，這種‘鯰魚效應’瞬間激發(fā)了內生動力和市場活力。”石雯慧說，在新區(qū)教育界，推行“校長職級制、教師‘區(qū)管校聘’、學?？冃Ч芾硪?guī)范化”三項改革，新區(qū)校長年薪最高可達50萬元，教師年平均工資最高可增加50%，這種破格使用人才的政策在哈爾濱、乃至全省引發(fā)熱議，新區(qū)教育成為吸引人才匯聚的“強磁場”。

政策“組合拳” 激發(fā)市場活力

2022年，哈爾濱新區(qū)從政策角度破題，針對哈爾濱科技創(chuàng)新城核心區(qū)人氣活力不足等短板問題，在全省首次、全國領先出臺《關于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見（試行）》(以下簡稱《意見》），“將原有單一功能科研用地改造為功能復合利用的兼容性科研用地，使科研用地的利用更加符合科技創(chuàng)新、科技服務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，切實促進該區(qū)域提高空間利用率、加快集聚產業(yè)要素、提升人氣活力。” 哈爾濱新區(qū)自然資源局吳永鵬說。

《意見》是基于國家相關政策支持范圍和創(chuàng)新引導方向進行的大刀闊斧的政策改革，事實上，在土地供給政策上，這已經(jīng)不是新區(qū)的首次突破。2019年9月，深哈產業(yè)園落地哈爾濱新區(qū)，作為深哈合作的首個“飛地”項目，哈爾濱新區(qū)提出，以“飛地”為突破口，把深圳的管理模式、產業(yè)項目“帶土移植”，借鑒深圳等地土地供給側改革先進做法，結合本地自然資源和規(guī)劃管理經(jīng)驗，快速實現(xiàn)產城融合、人才和企業(yè)加速集聚的“硬支撐”，以此盤活經(jīng)濟潛力，突破發(fā)展瓶頸，構建南北合作范本，打造東北新增長極。

聚焦市場主體需求，哈爾濱新區(qū)先后出臺促進產業(yè)集聚的“黃金30條”、支持自貿試驗區(qū)發(fā)展的“新驅25條”、應對疫情穩(wěn)增長的“溫情21條”等系列政策“組合拳”，不斷強化政策落實助企紓困。對照8方面50項“穩(wěn)經(jīng)濟”政策措施，涉及新區(qū)的41項政策措施全部啟動，累計為1481戶企業(yè)辦理留抵退稅。先后推出哈爾濱新區(qū)年中鉅惠消費補貼活動和下半年消費補貼活動，已發(fā)放政府補貼資金2525萬元，其中，購車補貼發(fā)放790萬元。截至9月末，哈爾濱新區(qū)新增市場主體11527戶，同比增長5.32%。

▏圖文來源：哈爾濱新區(qū)報

▏編輯：徐夢桐

▏審核：徐鵬