半島觀察丨涓流入海！從省內(nèi)首個(gè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)唯一“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，看全過程人民民主的“黃島實(shí)踐”

半島全媒體首席記者 李曉哲

　　習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的。”

　　8月1日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心和法治文化廣場(chǎng)在青島西海岸新區(qū)正式啟用,“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬(wàn)家”代表與群眾互動(dòng)系統(tǒng)同步上線，市民群眾參與國(guó)家立法實(shí)現(xiàn)“零距離”。

　　這是黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)一年來(lái)的重要成果。

　　2021年7月21日，黃島區(qū)人大常委會(huì)獲批全國(guó)人大常委會(huì)法工委第三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為全國(guó)22個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，這也是全省第一家、國(guó)家級(jí)新區(qū)唯一一家全國(guó)人大立法聯(lián)系點(diǎn)。

　　涓流不息，可補(bǔ)滄溟。基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法民意“直通車”，在設(shè)立和發(fā)展的過程中，充分體現(xiàn)了是用來(lái)解決人民需要解決的問題的。肩負(fù)著先行先試任務(wù)的西海岸新區(qū)，在全過程人民民主實(shí)踐中同樣走在前，積極拓展立法聯(lián)系工作的內(nèi)涵和形式，為國(guó)家立法貢獻(xiàn)力量。

國(guó)家立法“直通車”開到家門口

　　“沒想到我的建議還被采納了！”新區(qū)居民薛霞說起自己參加法律草案意見征詢的過程，顯得很是興奮。她怎么也沒想到，咱一個(gè)普通老百姓，能為全國(guó)立法工作出一份力。

　　2021年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展《噪聲污染防治法（草案）》的意見征詢，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)施八步工作法，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，收集社情民意，原汁原味呈報(bào)意見建議36條，其中有6條被采納。

　　這6條被采納的建議中，就包括薛霞的建議。

　　“針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民，我當(dāng)時(shí)的建議是開辟專門的場(chǎng)地，杜絕擾民情況的發(fā)生。當(dāng)然最好能設(shè)有檢測(cè)噪音設(shè)備，把檢測(cè)到的情況公示出來(lái)。”薛霞說。

　　廣場(chǎng)舞一定程度上豐富了百姓業(yè)余生活，但同時(shí)廣場(chǎng)舞音樂播放時(shí)擾民的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同樣是社會(huì)治理中的一個(gè)難題。

　　薛霞的建議以百姓的視角切入，直面噪聲領(lǐng)域里新的矛盾點(diǎn)，提出合情合理的建議，被采納也是在常理之中。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)這輛開到家門口的國(guó)家立法民意“直通車”，薛霞們的建議反映市民心聲，最終通過立法的形式解決更多的問題、影響更多的人。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，有比較廣泛的覆蓋面，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建平臺(tái)，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注回應(yīng)各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，凝聚國(guó)家和社會(huì)治理的“向心力”。

豐富全過程人民民主黃島實(shí)踐

　　獲批一年來(lái)，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊機(jī)構(gòu)人員，建成“兩中心、兩廣場(chǎng)”，構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，全力推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

　　此次活動(dòng)中心和法治文化廣場(chǎng)正式啟用，為西海岸新區(qū)踐行全過程人民民主翻開嶄新一頁(yè)。

　　為建設(shè)好立法聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)在東西城區(qū)的人群密集區(qū)各打造了一處區(qū)級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心和法治文化廣場(chǎng)，全年向市民開放。“兩中心”各自配備“小法”機(jī)器人、“民意直通車”“法治說吧”、法治直播間等設(shè)施，市民群眾可通過說、寫、電腦錄入等多種方式表達(dá)意愿，“零距離”參與國(guó)家立法。

　　“環(huán)境很舒適，在這里可以通過現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和工作人員了解國(guó)家立法工作、提出意見建議，也可以在這兒休息、交流、學(xué)習(xí)，國(guó)家立法的神秘感一下子被打破了，人人可參與，這就是人民當(dāng)家作主。”市民袁銘說。

　　“兩廣場(chǎng)”分別設(shè)有《憲法》主題雕塑、“法治之光”六面體、“法源流長(zhǎng)”浮雕墻等內(nèi)容，為市民群眾提供立法意見收集、法治宣傳教育、活動(dòng)培訓(xùn)開展等服務(wù)，打通人民群眾參與立法“最后一公里”。

　　可以說，活動(dòng)中心和法治文化廣場(chǎng)的啟用，是西海岸新區(qū)深入踐行習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的又一重要舉措，豐富了全過程人民民主的新區(qū)實(shí)踐。

發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)

　　青島西海岸新區(qū)肩負(fù)著經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新四大國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，法治環(huán)境良好。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委之所以選擇這里作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正是寄希望于西海岸新區(qū)發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，在立法聯(lián)系工作上繼續(xù)走在前、開新局。

　　山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告在“切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)”工作中提出，強(qiáng)省建設(shè)，要以民主凝聚力量、用法治護(hù)航發(fā)展。必須堅(jiān)定踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更大力度匯聚發(fā)展合力。提出要發(fā)展全過程人民民主。

　　青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出將“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能”作為未來(lái)五年的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，提出要積極發(fā)展全過程人民民主，強(qiáng)化法治引領(lǐng)保障作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造現(xiàn)代化治理樣板城市。

　　在高質(zhì)量發(fā)展的征程中，西海岸新區(qū)始終把民主法治建設(shè)擺在重要位置。

　　這是新區(qū)責(zé)任的使然，是實(shí)力的體現(xiàn)，更是民生的呼喚。

　　青島西海岸新區(qū)作為我國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，綜合實(shí)力位列19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)前三強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第四位，貢獻(xiàn)了青島市三分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值、海洋生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和貨物進(jìn)出口額，今年一、二季度青島市“摘星奪旗”考核綜合成績(jī)蟬聯(lián)首位。

　　創(chuàng)新一直是新區(qū)植入基因的關(guān)鍵詞。

　　新區(qū)獲批省級(jí)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市改革創(chuàng)新考核五連冠。哈工程青島創(chuàng)新基地等10所高校建成，獲批中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。還集聚國(guó)字號(hào)科技創(chuàng)新平臺(tái)37家，高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)882家，躋身全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)……

　　在這里，青島自貿(mào)片區(qū)形成176項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，獲評(píng)中國(guó)十大最具投資價(jià)值園區(qū)。新區(qū)獲批全省唯一的國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)……

　　還有，新區(qū)“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至33%。京東方全球最大移動(dòng)顯示模組單體工廠完成封頂，投資160億元的光電顯示新材料產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)竣工投產(chǎn)，“芯屏”全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成?？▕W斯、橡鏈云賦能企業(yè)百萬(wàn)余家……

　　有良法才能善治。新區(qū)豐富的民主法治實(shí)踐、良好的群眾基礎(chǔ)為基層立法聯(lián)系工作提供了厚植沃土。

　　2018年1月1日，《山東省青島西海岸新區(qū)條例》頒布實(shí)施。這是黨的十九大召開后制定出臺(tái)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)條例，對(duì)提升助推新區(qū)全面發(fā)展的新動(dòng)能，為新區(qū)更好地?fù)?dān)當(dāng)國(guó)家使命、輻射帶動(dòng)全省全市發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

　　近年來(lái)，新區(qū)不斷推動(dòng)法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，法治新區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，連年獲評(píng)全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀城市，入選首批“山東省法治政府建設(shè)示范區(qū)”。

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。

　　目前，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成5部法律草案意見征詢，梳理上報(bào)114條建議，順利完成了全國(guó)人大和省市人大交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　“兩中心、兩廣場(chǎng)”的啟用和“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬(wàn)家”系統(tǒng)的上線，為深化法治建設(shè)搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的實(shí)踐平臺(tái)，真正打破了基層立法聯(lián)系的時(shí)空局限，創(chuàng)造了更加高效便捷的代表聯(lián)系群眾新模式。

為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)新區(qū)智慧

　　黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作實(shí)踐，也在助推治理效能的提升。

　　一年來(lái)，黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)牢記使命擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，大膽探索創(chuàng)新，構(gòu)建了“多點(diǎn)布局、突出主線、全區(qū)統(tǒng)籌”的組織體系，形成了“點(diǎn)上出彩、線上成景、全面開花”的工作格局，特別是創(chuàng)新開發(fā)“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬(wàn)家”代表與群眾互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了群眾與代表不受時(shí)間、空間限制的交流，拓展了立法聯(lián)系工作的內(nèi)涵和形式，著力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“黃島模式”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委2022年首期《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》，充分肯定了黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　以此次同步上線的“導(dǎo)航進(jìn)站、智鏈萬(wàn)家”為例。這一代表與群眾互動(dòng)系統(tǒng)，進(jìn)一步拉近了群眾參與立法的時(shí)空距離。發(fā)展全過程人民民主，“線上”“線下”同步發(fā)力。市民群眾甚至可通過一部手機(jī)實(shí)現(xiàn)“零距離”參與國(guó)家立法、提出意見建議。

　　它整合了全區(qū)76個(gè)人大代表工作站和23個(gè)立法聯(lián)系活動(dòng)站、75個(gè)社區(qū)信息采集點(diǎn)，市民群眾可線上實(shí)時(shí)搜索站點(diǎn)信息、公告動(dòng)態(tài)、相關(guān)法律法規(guī)修正草案等具體內(nèi)容，進(jìn)行學(xué)習(xí)、咨詢、互動(dòng)和意見反饋，也可就近導(dǎo)航至線下站點(diǎn)，進(jìn)行反饋交流。

　　創(chuàng)建良好法治環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，黃島區(qū)人大常委會(huì)積極圍繞新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮人大職能作用。根據(jù)西海岸新區(qū)工委（區(qū)委）安排，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，開展為期兩個(gè)月的專題調(diào)研，形成《關(guān)于推動(dòng)西海岸新區(qū)引領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)一體化融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的報(bào)告》，就事關(guān)新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、又具備推進(jìn)條件的6項(xiàng)重要工作，提出對(duì)策建議。

　　此外，在助推新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，專題調(diào)研中小企業(yè)融資難情況，從企業(yè)自身、金融機(jī)構(gòu)、政府管理服務(wù)三個(gè)層面分析短板，提出3大類13條具體建議；在圍繞民生福祉改善擔(dān)當(dāng)作為上，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、大氣污染防治、健共體建設(shè)、醫(yī)保總額付費(fèi)、職業(yè)教育、紅色文化保護(hù)傳承等方面，組織開展了專項(xiàng)監(jiān)督，提出審議意見和視察意見，讓老百姓共建共享美好生活。

　　當(dāng)前，西海岸新區(qū)正以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，錨定“走在前、開新局”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，奮力建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，更加需要法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　相信新區(qū)也一定會(huì)不負(fù)重托，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷完善工作機(jī)制，拓展先行先試領(lǐng)域，放大輻射帶動(dòng)作用，把黃島基層立法聯(lián)系點(diǎn)建成開門立法的“前哨站”、民主立法的“直通車”，努力打造全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的標(biāo)桿，為法治中國(guó)建設(shè)提供“新區(qū)樣本”、貢獻(xiàn)新區(qū)力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！