據(jù)央視報道，中國中小企業(yè)協(xié)會5月9日發(fā)布消息稱，4月份中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為88.3，環(huán)比下降0.3點(diǎn)，低于2021年同期水平。分行業(yè)指數(shù)中，工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等7個指數(shù)回落。

量大面廣的小微企業(yè)和個體工商戶（下文統(tǒng)稱為小微企業(yè)）是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，總就業(yè)人口約占54%。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年僅小微企業(yè)我國就有8,261萬戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)17,691萬人，占全部就業(yè)人口75447萬人的23%。

受疫情影響，民生服務(wù)受到很大打擊，首當(dāng)其沖的就是小微企業(yè)。國家高度重視對個體工商戶，早在疫情之初的2020年2月28日，市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對疫情影響，加大對個體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，各地各部門紛紛出臺政策，減免房租、優(yōu)惠水電費(fèi)、減免和緩繳社保費(fèi)、貸款扶持、發(fā)放消費(fèi)券等等，上海、江蘇等地還全部免除了個體工商戶的稅費(fèi)。

但必須看到世紀(jì)疫情沖擊仍然持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。對市場主體的紓困工作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。2022年5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困舉措，以保市場主體穩(wěn)就業(yè)。加大幫扶力度，確保各項政策舉措落實(shí)到位。為小微企業(yè)紓困是穩(wěn)定就業(yè)、提升居民收入、提振經(jīng)濟(jì)的首要之舉。

但也要正視紓困的難點(diǎn)。小微企業(yè)不僅其體量小、類別復(fù)雜、差異性大，更重要的是政府的救助、紓困措施難以落實(shí)，政府“輸血”需要通過較長的行政“管道”才能到達(dá)，期間造成強(qiáng)度衰減、流量分散和截留以及執(zhí)行面的遲滯成為常見現(xiàn)象。筆者認(rèn)識的一位朋友在杭州開店，央企控股的商業(yè)城就沒有為其落實(shí)房租減免政策。還有北京的朋友反映，大型商超享受了國家免租優(yōu)惠，但它們卻不給租戶減免優(yōu)惠。而政府配發(fā)的消費(fèi)券也存在較大的不公平，對個體工商的幫助不直接、不明顯。種種紓困政策舉措效果不佳、落實(shí)困難，甚至助長了行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)也未可知。

小微企業(yè)體量小、稅收貢獻(xiàn)小，在政府部門的監(jiān)管邊緣。學(xué)術(shù)界也少有關(guān)注、研究的。其實(shí)，小微企業(yè)是個人走向創(chuàng)富、提供社會服務(wù)的起點(diǎn)。從自然業(yè)態(tài)來說，以個人和家庭為單位的商業(yè)、作坊、生活服務(wù)，是人類最初的商業(yè)形態(tài)，長期存在于社會生活中。它是（廣義）商業(yè)的基本形態(tài)，因?yàn)檎庵竞凸芾砟芰Γ@種業(yè)態(tài)被人為地邊緣化了。

考慮到客觀存在的障礙，筆者建議針對小微企業(yè)的紓困政策舉措，應(yīng)以市場化原則實(shí)施幫扶，同時考慮創(chuàng)新舉措和系統(tǒng)性思維，改善、優(yōu)化政府管理機(jī)制，為市場主體減輕負(fù)擔(dān)，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。在為供應(yīng)商提供流動資金方面，取消紙質(zhì)發(fā)票，簡化發(fā)票管理，縮短供應(yīng)商賬期。

縮短賬期、給小微企業(yè)釋放流動資金

幾乎所有的核心企業(yè)對供應(yīng)商都有結(jié)算賬期，短則1-2個月，長則3個月以上。以超市供應(yīng)鏈為例。產(chǎn)品從出廠起，運(yùn)至超市倉庫需要2天，供應(yīng)商一般需提前備貨1-1.5個月的銷售量（因銷售效率不同而不同），每月定期對賬結(jié)算，結(jié)算上月銷售收入（30天），供應(yīng)商開發(fā)票并郵寄需要5天，超市見票后30日后付款。根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一般供應(yīng)商的應(yīng)收款賬期短則45天，長則超過90天，平均60天。多數(shù)供應(yīng)商是小微企業(yè)，賬期越長資金壓力越大。

經(jīng)濟(jì)下行壓力下的非常時期，核心企業(yè)應(yīng)該盡量縮短賬期。上文提到京東的案例，據(jù)報道，2020年京東主動加快了對供應(yīng)商的結(jié)款周期，還向供應(yīng)商提前預(yù)付了大量的貨款。一季度公司應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)降至51.7天，同比減少5.7天，為三年來最低值。照此比例，京東全年可以給供應(yīng)商釋放1300億元的流動資金。

如果年主營業(yè)務(wù)收入1000億元，如果縮短7天賬期，可以釋放11.7%的流動資金，全年可達(dá)117億元。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會（CCFA）發(fā)布的“2020年中國超市百強(qiáng)”（新浪網(wǎng)：大潤發(fā)、永輝、華潤萬家躋身CCFA“2020年中國超市百強(qiáng)” 前三）。2020年這100家企業(yè)銷售規(guī)模同比增長4.4%，達(dá)到9680億元。如果平均縮短7天賬期，就可給供應(yīng)商釋放1,129億元流動資金。

在我們詳細(xì)分析之后發(fā)現(xiàn)，這7天賬期不需要任何企業(yè)和機(jī)構(gòu)“讓利”，只需要稅務(wù)部門的一項順?biāo)浦凼降呐e措。

廢除紙質(zhì)發(fā)票、簡化發(fā)票管理

在供應(yīng)商結(jié)算中，紙質(zhì)發(fā)票是個必要且麻煩的環(huán)節(jié)。供應(yīng)商的開票和收寄過程少則5天，多則10多天。這部分時間純粹是由發(fā)票管理制度造成的。我國稅務(wù)部門擁有全世界最先進(jìn)、最完備的稅務(wù)管理操作系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化管理多年。企業(yè)每開具一張發(fā)票，都需要在系統(tǒng)中申請、生成，并據(jù)此打印紙質(zhì)發(fā)票?？瞻准堎|(zhì)發(fā)票還要向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申領(lǐng)，接受嚴(yán)格監(jiān)管。

筆者認(rèn)為，在全面實(shí)施數(shù)字化的稅務(wù)管理中，紙質(zhì)發(fā)票是多余的。紙質(zhì)發(fā)票的印刷、管理、損耗和寄送耗費(fèi)巨大成本，消耗社會資源，稅務(wù)部門的管理成本以及由此產(chǎn)生的開票錯誤、勘正、丟失，甚至由此產(chǎn)生的爭議等效率損失更是難以計量。以（紙）票定稅還給發(fā)票造假、發(fā)票詐騙提供了機(jī)會。當(dāng)前的“以（紙）票定稅”，可謂是有百害而無一利。

也許有人不接受，對于電子信息技術(shù)還不放心，這有點(diǎn)像大家起初不相信手機(jī)支付一樣。但你看買菜婆婆大概只需要3個月就對手機(jī)支付建立了信心，原來沒有紙幣的錢更安全、更方便、更可靠啊。廢除紙質(zhì)發(fā)票的道理可能更簡單。

我們完全有可能放棄以票定稅原則，廢除紙質(zhì)發(fā)票。在供應(yīng)鏈中的各個角色都可以實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票即時生成，雙方即時生效，這樣就能節(jié)省結(jié)算中5-10天的時間，為供應(yīng)商釋放8%-17%的流動資金。于全社會而言，則提高了經(jīng)濟(jì)效率。

疫情沖擊仍然持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重壓力。對市場主體的紓困工作應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。同時也要創(chuàng)新金融服務(wù)，挖掘系統(tǒng)潛力，優(yōu)化管理系統(tǒng)。以企業(yè)紓困倒逼制度創(chuàng)新和優(yōu)化，提升服務(wù)理念，積極改善營商環(huán)境。如此，則一舉多得，全體受益。