文|凱風

繼萬億GDP城市之后，萬億國家級新區(qū)呼之欲出。

01

19大國家級新區(qū)，誰最有潛力？

新區(qū)崛起，是改革開放以來最受矚目的經(jīng)濟現(xiàn)象之一。

近年來，新區(qū)在全國遍地開花。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各級新區(qū)、開發(fā)區(qū)總數(shù)超過3500個，但位于金字塔尖的國家級新區(qū)僅有19個。

新區(qū)之所以備受推崇，原因是各類新區(qū)不僅是招商引資的重鎮(zhèn)，也是各地經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

不過，與經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等不同，國家級新區(qū)是國家重大戰(zhàn)略的支撐點，注重體制機制的創(chuàng)新，肩負著以新區(qū)帶動周邊區(qū)域發(fā)展的重任，對于整個城市的長遠發(fā)展舉足輕重。

19個國家級新區(qū)，分布在不同區(qū)域：東部沿海地區(qū)8個、西部地區(qū)6個、東北地區(qū)3個、中部地區(qū)2個。

其中，上海浦東新區(qū)最為特殊。

這是全國第一個國家級新區(qū)，也是全國唯一一個GDP總量破萬億的城區(qū)，因此在新時代又被賦予建設(shè)社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)的重任。

數(shù)據(jù)顯示，上海浦東新區(qū)，2021年GDP超過1.5萬億，占上海全市1/3強。

浦東新區(qū)之后，天津濱海新區(qū)整體實力居前。

濱海新區(qū)曾在2016年一度官宣破萬億，但由于“擠水分”等因素，最終核查的GDP總量減少了1/3強。

根據(jù)最新統(tǒng)計年鑒，濱海新區(qū)GDP總量約為6000億元左右，離萬億大關(guān)仍有一定距離。

考慮到城市整體經(jīng)濟增長勢頭放緩、高新產(chǎn)業(yè)有待培育、人口流出等因素掣肘，濱海新區(qū)GDP破萬億仍然面臨一定壓力，不乏被其他國家級新區(qū)趕超的可能性。

在浦東新區(qū)和濱海新區(qū)之后，南京江北新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、長沙湘江新區(qū)等均位居同一梯隊。

這些國家級新區(qū)，不約而同將2035年前GDP邁過萬億大關(guān)，作為志在必得的錨定目標。

這方面，南京江北新區(qū)提出，2025年GDP破6000億，2035年邁過萬億。青島西海岸新區(qū)、四川天府新區(qū)等均有類似的時間表。

這背后的底氣，一方面在于均有“強省會”或經(jīng)濟強市作為支撐。江北新區(qū)背后的南京，天府新區(qū)背后的成都，兩江新區(qū)背后的重慶等，均為全國TOP10城市，發(fā)展勢頭迅猛。

另一方面則在于國家級新區(qū)本身的增長動能。國家級新區(qū)，歷來都是跨越式發(fā)展的典型，借助政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，國家級新區(qū)GDP增速位居全市乃至全省前列。

可見，國家級新區(qū)地位特殊、增長動能強勁、角色舉足輕重，GDP占所在城市經(jīng)濟比重普遍在20%以上，最高的超過40%。

因此，萬億國家級新區(qū)的崛起，同樣會助力所在城市的經(jīng)濟總量，邁向3萬億、4萬億乃至更高的水平。

02

躋身TOP10城市：

南京的產(chǎn)業(yè)突圍之路

作為江蘇省首個國家級新區(qū)，江北新區(qū)正在助力南京城市競爭力的全面提升。

2020年，堪稱南京的重要轉(zhuǎn)折之年。這一年，南京GDP首次超越作為直轄市的天津，自改革開放以來第一次躋身全國經(jīng)濟TOP10城市，實現(xiàn)了歷史性跨越。

2021年，雖然一度遭受疫情沖擊，南京仍以600多億的領(lǐng)先優(yōu)勢，穩(wěn)守第10城之位。

要知道，10多年前，南京GDP總量位列15名開外，在省內(nèi)不僅不及蘇州，甚至還低于無錫。

南京，到底靠什么晉級？

南京晉級背后，橫跨蘇皖兩省、全國首個跨省都市圈的貢獻不容低估。

南京都市圈，作為全國首個獲批的都市圈規(guī)劃，從國家層面再次確認了南京對于兩省的輻射力，對于南京城市能級的提升發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。（參閱《官宣！第5個國家級都市圈來了》）

在都市圈之外，南京從重工業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為GDP高速增長奠定了更強的基礎(chǔ)。

長期以來，許多人對于南京的印象，要么是“徽京”的戲稱，要么是“金陵繁華地”的千古風流，說深一點的，更多也是“老工業(yè)重鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)認知。

沒錯，南京一度是長三角地區(qū)重工業(yè)城市的代表。

1978年，南京輕重工業(yè)之比為31:69。到了2002年，進一步上升到14:86。南京曾以石化、汽車、電子、鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)，在百強企業(yè)榜上，重化工業(yè)企業(yè)一直都是主力，南京鋼鐵、金陵石化、揚子石化等大型企業(yè)廣為人知。

重化工業(yè)的完善，使得南京完成了從消費城市向工業(yè)城市的跨越。

但隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進一步深化，重工業(yè)本身存在的產(chǎn)能過剩、能耗突出等問題備受關(guān)注，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為各地的共識。

從“十二五”時期開始，南京開啟了向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新征途，逐步形成了以軟件和信息服務(wù)、生命健康、新能源汽車、集成電路、智能電網(wǎng)等特色的新興支柱產(chǎn)業(yè)體系。

這其中，江北新區(qū)的設(shè)立，是其中關(guān)鍵一環(huán)。

江北新區(qū)之“新”，不僅在于作為江蘇首個國家級新區(qū)的特殊地位，更在于從一開始就將“創(chuàng)新”鐫刻在發(fā)展基因之中。

在2015年的批復(fù)文件中，江北新區(qū)獲得了“三區(qū)一平臺”的超級定位：

自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺。

這些定位，無一例外都導向了創(chuàng)新。而成立近7年來，江北新區(qū)也一直以創(chuàng)新為己任，不斷抬升南京產(chǎn)業(yè)升級的天花板。

短短幾年時間，江北新區(qū)從無到有，建立了三大充滿科技含金量的支柱產(chǎn)業(yè)：

一是集成電路，二是生命健康，三是新金融產(chǎn)業(yè)。

這幾條賽道，與上海浦東新區(qū)可謂不謀而合。浦東之所以能終結(jié) “寧要浦西一張床，不要浦東一張床”的傳統(tǒng)認知，離不開金融、貿(mào)易、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)的強大助力。

目前，江北新區(qū)集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別突破750億、1300億元，位居全國前列。

隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善，我國芯片半導體TOP10企業(yè)，已有4家落戶江北新區(qū)，其中不乏臺積電、華為鯤鵬這樣的超級龍頭。

相比茁壯成長的集成電路，生命健康已成為江北新區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)。不僅積聚了以健友生化、基蛋生物、威爾藥業(yè)、藥石科技為代表的上市企業(yè)，而且還為南京貢獻了眾多“專精特新”企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

如今，芯片之城、基因之城，不僅正在成為江北新區(qū)的“代名詞”，而且還將南京帶往高新產(chǎn)業(yè)競爭主賽道上。

南京在傳統(tǒng)形象之上，又多了一個“創(chuàng)新”標簽。

03

瞄準萬億，

江北新區(qū)靠什么？

面向2025年和2035年，江北新區(qū)將走向何方？

根據(jù)規(guī)劃，2025年，江北新區(qū)GDP突破6000億元，到2035年，邁過萬億大關(guān)。

以江北新區(qū)在南京全市的GDP比重來看，到2025年南京GDP有望破2萬億，2035年進一步邁過3萬億大關(guān)、直逼4萬億，可以說毫無懸念。

問題來了，江北新區(qū)瞄準萬億的底氣到底在哪里？

為實現(xiàn)這一目標，江北新區(qū)在相關(guān)規(guī)劃中提出了三個更具體的數(shù)字目標：

3000億、5000億、1萬億。

3000億說的是集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模，5000億指的是生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模，1萬億則是金融資產(chǎn)管理規(guī)模。

這意味著，未來4-5年，江北新區(qū)集成電路、生命健康等產(chǎn)業(yè)，均要實現(xiàn)4倍左右的巨大跨越。

江北新區(qū)靠什么做到這一點？

事實上，過去幾年的發(fā)展已經(jīng)證明了賽道的重要性。

2021 年，江北新區(qū)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈營收750億元，同比增長55%；生命健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收入超1300億元，同比增長30%。

這一數(shù)字單純聽起來或許沒有太多感覺，但要知道，這是短短5-6年時間“從0到1”實現(xiàn)的成果，從白手起家到躋身國內(nèi)第一梯隊，相當不易。

當然，江北新區(qū)的發(fā)展也經(jīng)歷了一定的摸索過程。

在成立之初，江北新區(qū)先是確立了“4+2”主導產(chǎn)業(yè)體系，即智能制造、生命健康、新材料、高端裝備和現(xiàn)代物流、科技服務(wù)。

這一定位不可謂不高，但事無巨細的問題就在于缺乏特色，什么產(chǎn)業(yè)都想攬入手中的結(jié)果可能是缺乏重點，最終很難有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)勝出。

因此，面對產(chǎn)業(yè)競爭新格局，2017年，江北新區(qū)迅速將定位調(diào)整為 “兩城一中心”：

芯片之城、基因之城、新金融中心。

這種巨大調(diào)整，在當時許多人看來都不可思議。作為設(shè)立未久的國家級新區(qū)，沒有相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，沒有人才聚集，靠什么完成突破？

事實上，不獨江北新區(qū)，許多城市高新產(chǎn)業(yè)都是從零起步。相比而言，江北新區(qū)有著其他地方不具備的獨特優(yōu)勢：南京作為高教第三城的科教實力，長三角一體化的發(fā)展，江北新區(qū)自身的創(chuàng)新動力與機制優(yōu)勢。

集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最能說明問題。

江北新區(qū)雖然集成電路產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不太深厚，但其所在的長三角地區(qū)是我國最大的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚地，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模占了半壁江山，再加上自身擁有的體制機制優(yōu)勢，這就為臺積電等龍頭企業(yè)的落地奠定了基礎(chǔ)。

在臺積電等龍頭企業(yè)的助力之下，新思科技、展訊、華為鯤鵬、龍芯中科等龍頭企業(yè)、重大項目紛至沓來，帶動了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的集聚。

有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后，江北新區(qū)致力于構(gòu)筑完成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。要實現(xiàn)這一步，就不是傳統(tǒng)的招商引資所能解決，這就離不開全方位的創(chuàng)新。

一方面，面對初創(chuàng)企業(yè)資金不足的問題，江北新區(qū)作出了一系列卓有成效的探索，這其中，公共技術(shù)服務(wù)平臺、政府產(chǎn)業(yè)投資基金最為關(guān)鍵。

近年來，江北新區(qū)先后成立了生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺、EDA公共技術(shù)服務(wù)平臺。這些平臺著力于整合省市創(chuàng)新資源，聯(lián)合高校、企業(yè)以及科研機構(gòu)，通過開放共享等方式惠及中小企業(yè)。

與此同時，面對初創(chuàng)企業(yè)資金不足的問題，江北新區(qū)先后成立了多個產(chǎn)業(yè)投資基金，包括江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團、南京江北新區(qū)發(fā)展基金。

這些政府性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基金，利用財政釋放的杠桿效應(yīng)，帶動社會資金蜂擁而入，助力初創(chuàng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

另一方面，南京作為我國教育第三城，為發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)積蓄了龐大的智力能量。

江北新區(qū)利用高教優(yōu)勢，在全國首創(chuàng)開展“雙聘制”試點改革，讓人才同時服務(wù)于高校和企業(yè)，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

目前，江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚600余家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，涵蓋芯片設(shè)計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等產(chǎn)業(yè)鏈上下游全部環(huán)節(jié)，集聚集成電路產(chǎn)業(yè)高端人才1萬余人……說是“芯片之城”并不夸張。

……

選對了賽道，又掌握了助力賽道騰飛的創(chuàng)新密碼，江北新區(qū)的跨越式發(fā)展并非偶然。

04

風投之城：

江北做對了什么？

江北新區(qū)，堪稱全國最會“投資”的國家級新區(qū)。

過去幾十年，招商引資是地方政府著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)格局變遷，地方政府主動變身“風投”，通過產(chǎn)業(yè)投資基金“押注”各大賽道，成為“有為政府”的關(guān)鍵注腳。

如果說私募基金更多是利潤為導向，高風險背后必然是高回報的需求，而許多高新產(chǎn)業(yè)，資金投入大、進入門檻高、回報周期長，面臨巨大的不確定性，社會資金往往心存疑慮，這就凸顯了政府的“投資”角色。

這一點，在江北新區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。

江北新區(qū)兩大主導產(chǎn)業(yè)——集成電路、生命健康，都是資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)，高度依賴研發(fā)與創(chuàng)新，離不開政府主導的創(chuàng)投基金的助力。

在這方面，江北新區(qū)擁有其他地區(qū)不具備的特殊優(yōu)勢，這里不僅是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重鎮(zhèn)，還是冉冉升起的新金融中心。

近年來，江北新區(qū)利用國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)“雙區(qū)”疊加的優(yōu)勢，將“新金融中心”作為新的建設(shè)目標。金融與產(chǎn)業(yè)共振，產(chǎn)融結(jié)合，江北新區(qū)得以成為首屈一指的投資沃土。

數(shù)據(jù)顯示，江北新區(qū)引進基金及基金管理公司400只（家)，基金認繳規(guī)模將近5000億元。

其中，江北新區(qū)各國資平臺直接參與出資基金60余只，總認繳規(guī)模超1000億元，集聚了芯華章、芯馳半導體、藥捷安康等業(yè)內(nèi)國際領(lǐng)先企業(yè)。

這其中，最具代表性的平臺當屬江北產(chǎn)投。

短短數(shù)年間，這家直屬于江北新區(qū)管委會的知名“投手”，先后造就了100多家高新企業(yè)崛起，其中36家入選南京2021都獨角獸、培育獨角獸、瞪羚企業(yè)，多家被投企業(yè)入選中國潛在獨角獸榜單，數(shù)量超過天津、無錫、寧波等城市。

在政府產(chǎn)業(yè)基金的引導與示范之下，包括紅杉、高瓴、中金、思佰益集團（前身日本軟銀）等眾多知名投資機構(gòu)涌入江北新區(qū)，尋找集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)的投資機會。

僅2021年，江北新區(qū)就有58家企業(yè)獲資本市場融資，其中35家融資過億，融資事件70余起，融資總額超過100億元。

可見，政府主導的產(chǎn)業(yè)基金的進入，不僅讓初創(chuàng)企業(yè)緩解了資金之憂，還能利用財政資金釋放的杠桿效應(yīng)，吸引更多社會資本進入，從而創(chuàng)造資本涌動、產(chǎn)業(yè)繁榮、人才流入的新格局。

從深圳、合肥到南京江北新區(qū)，“有為政府”的崛起，一改過去簡單以土地、財政補貼等作為招商引資主要籌碼的競爭模式，正在顯著改變未來的城市競爭格局。

所以，有政策優(yōu)勢，有高新產(chǎn)業(yè)，更有與之配套的創(chuàng)新機制，在不遠的將來，江北新區(qū)有望晉級為新的萬億國家級新區(qū)。