去年9月，北京市通州區(qū)某小區(qū)電動自行車火災(zāi)致5死事件教訓(xùn)慘痛。然而，這并非個例。今年兩會期間，圍繞電動自行車充電安全的話題再次成為焦點(diǎn)。

今年1月20日，應(yīng)急管理部消防救援局公布了2021年全國消防救援隊(duì)伍接處警與火災(zāi)情況。消防救援局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全年共接報電動自行車及其電池故障引發(fā)的火災(zāi)近1.8萬起、死亡57人。

電動自行車火災(zāi)爆炸事故背后，帶來了哪些警示？落實(shí)安全充電的過程中，有哪些痛點(diǎn)尚需解決？“以換代充”等新模式能否成為新趨勢？

源頭上保證

車輛、電池、充換電設(shè)備的產(chǎn)品安全

近日，在由人民政協(xié)報社主辦的“兩輪充換電設(shè)備城市布局實(shí)踐與思考走訪座談會”上，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)認(rèn)為，兩輪電動自行車的生產(chǎn)和安全使用要過三關(guān)，本質(zhì)安全關(guān)、使用安全關(guān)、政策促進(jìn)關(guān)。

首先，在源頭上保證車輛、電池、充換電設(shè)備的生產(chǎn)產(chǎn)品安全。通過技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，保證源頭安全；其次，日常使用尤其電池充電的過程安全。近年來兩輪電動車充電安全已有血的教訓(xùn)、社會關(guān)切隱憂，而采取“以換代充”模式較為可取，能破除居民傳統(tǒng)私樁、家中充電、飛線拉電等安全風(fēng)險弊端，通過專業(yè)企業(yè)統(tǒng)一充換服務(wù)、系統(tǒng)智能的安全監(jiān)測手段等，有效解決居民自主的充電安全疑難；再次，通過國家政策引導(dǎo)促進(jìn)充換電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長劉永東進(jìn)一步表示，兩輪電動車充電安全，首先涉及電池本身，電池安全問題是電化學(xué)電池本身的物理特性所決定的，電化學(xué)存在活性，會出現(xiàn)熱失控，與各種各樣因素有關(guān)，無法完全避免；其次，隨車充電器本身質(zhì)量很差且不可控，過充會帶來電池老化、線路發(fā)熱問題；另外還有起火引發(fā)的次生災(zāi)害。

在全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱看來，解決電動自行車的安全問題要在如下三方面著力：一是綜合便捷、成本、安全、雙碳、社會環(huán)境和交通秩序等方面，做好電動自行車發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。二是通過科技創(chuàng)新增長電池壽命、減少充電能耗、提高動力效能、控制安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全化水平。三是政府、生產(chǎn)者、用戶、服務(wù)商和公眾都盡自己的責(zé)任，形成制造安全車、使用安全車、服務(wù)安全車以及政府嚴(yán)管不安全車、社會監(jiān)督不安全車的大氛圍。

事實(shí)上截至目前，在世界范圍內(nèi)，四輪電動電池及其代行儲能裝置等核心問題仍沒有解決，但相較兩輪電動自行車，為何四輪電動汽車充電領(lǐng)域沒有遇到顯著過程風(fēng)險及管理疑難，這個問題值得思考。

從目前了解的情況與調(diào)查來看，中國城市交通協(xié)會慢行交通分會秘書長屈曄透露，近年電動自行車火災(zāi)爆炸事故主要呈現(xiàn)幾個特征：第一，居多發(fā)生在非標(biāo)、超標(biāo)車輛中；第二，這些火災(zāi)爆炸事故車輛80%以上為擅自改裝車輛、或日常不規(guī)范的“過度充電”“徹夜充電”行為。另外，再加上電池壽命自然老化等因素，防不勝防。

王先進(jìn)認(rèn)為，兩輪電動車日常用電、充換電服務(wù)應(yīng)納入社會基本公共服務(wù)，城市布局、場地使用、電價傾斜、成本分?jǐn)偟认嚓P(guān)現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)納入公共政策制定與供給引導(dǎo)層面加快解決，只有良好有效的公共政策才能更好促進(jìn)老百姓在生活出行、終端使用擁有幸福獲得感。

充電樁仍無法解決

電池品質(zhì)帶來的潛在風(fēng)險

為了防止電動自行車上樓充電，記者近日在走訪中注意到，許多小區(qū)都在電梯入口處貼出了嚴(yán)禁電動自行車進(jìn)樓入戶的標(biāo)識，并鼓勵在小區(qū)內(nèi)集中充電。

北京市某小區(qū)電梯入口。朱俐娜攝

但在劉永東看來，目前電動自行車的交流充電樁還面臨兩個待解決的現(xiàn)實(shí)問題：第一是目前充電模式下，由于沒有通信協(xié)議，不可能對電池的充電狀態(tài)做實(shí)時監(jiān)控，后臺看不見充電過程中電池的狀態(tài)信息；其次，現(xiàn)在所有的插座標(biāo)準(zhǔn)是民用標(biāo)準(zhǔn)，主要供家庭使用。而家庭插座是基于非常好的環(huán)境，不會每天插拔的場景下設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，但目前應(yīng)用場景是公用的環(huán)境。

因此他建議，需要對充電過程監(jiān)控，且充換電柜的信息和企業(yè)的平臺信息一定要打通，同時也呼吁政府要監(jiān)管建立一個監(jiān)管平臺，數(shù)據(jù)統(tǒng)一到監(jiān)管平臺上，解決對電池的狀態(tài)安全監(jiān)測。

北京市某小區(qū)的充電樁設(shè)施。朱俐娜攝

“配套建設(shè)充電樁雖然可以避免室內(nèi)充電造成的人員傷亡，但無法完全滿足騎手、居民的補(bǔ)能需求，車輛電池品質(zhì)良莠不齊的問題還是無法得到解決。”今年兩會期間，全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認(rèn)為，騎手等高頻使用端需求與現(xiàn)有國標(biāo)電池標(biāo)準(zhǔn)不符，部分騎手存在違規(guī)現(xiàn)象。

他表示，騎手工作高峰期集中在中餐、晚餐和夜宵時間，配送時效性要求高。但現(xiàn)有新國標(biāo)48伏電池續(xù)航相對有限，難以支撐其工作所需，為此部分企業(yè)和騎手存在違規(guī)使用60伏大電池的現(xiàn)象，易造成行車與補(bǔ)能的安全風(fēng)險。

因此江浩然建議，通過“以換代充”解決電動自行車補(bǔ)能問題，就成為了一個高效、安全的途徑，可在即時配送和居民日常等高頻使用領(lǐng)域做重點(diǎn)推廣。

同時，鼓勵有條件的城市試點(diǎn)推廣電動自行車換電模式。建議各部委與平臺企業(yè)共商，效仿新能源汽車換電試點(diǎn)城市的做法，商定試點(diǎn)城市名單。

“以充換電”可行嗎

與四輪電動車相似，兩輪電動車能否采用換電模式，也在近兩年逐漸成為焦點(diǎn)。

王先進(jìn)認(rèn)為，電動自行車充電安全問題是“小切口、大民生”，近年來兩輪電動車充電安全已有血的教訓(xùn)、社會關(guān)切隱憂，而采取“以換代充”模式較為可取，能破除居民傳統(tǒng)私樁、家中充電、飛線拉電等安全風(fēng)險弊端，通過專業(yè)企業(yè)統(tǒng)一充換服務(wù)、系統(tǒng)智能的安全監(jiān)測手段等，有效解決居民自主的充電安全疑難。

以北京為例，記者在近日走訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方已經(jīng)布局了換電柜。但目前的使用者主要為外賣小哥。

一位外賣小哥告訴中國城市報記者，他經(jīng)常使用換電柜，既安全又方便。用手機(jī)掃描換電柜屏幕上的二維碼，將電量不足的電池放入換電柜，再取出一個已充滿電的電池并安裝進(jìn)電動自行車，只需10秒左右。

在北京經(jīng)開區(qū)的一處“小哈能量站”，外賣騎手正在換電柜前準(zhǔn)備為電動車更換電池。張阿嬙攝

北京市朝陽區(qū)某“易騎換電”站點(diǎn)。朱俐娜攝

不過記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，與充電樁、充電柜相比，雖然換電模式具有隨到隨取的優(yōu)點(diǎn)，十分便捷，但對電動自行車電池有要求，并且用戶每個月需要支付更高的費(fèi)用。

一位換電柜的工作人員坦言：“目前，外賣小哥是換電服務(wù)的主要客戶群體，對普通用戶來說，價格偏貴，不太劃算。另外，現(xiàn)在市面上電動自行車的電池標(biāo)準(zhǔn)不一樣，我們只提供48伏的電池。如果顧客想給60伏的電動自行車開通換電服務(wù)，需要對車輛進(jìn)行改裝。”

對此，小哈換電技術(shù)副總裁王政也表示：“現(xiàn)階段難點(diǎn)有三個。一是存量車改為使用換電電池，需增加相應(yīng)轉(zhuǎn)接配件，但由于無明確的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、也無政府主管/主理部門，找不到相應(yīng)措施依據(jù)或可能無法符合現(xiàn)有規(guī)范。二是現(xiàn)階段換電網(wǎng)點(diǎn)密度不高，由于其天然重資產(chǎn)屬性、落地城市也會遇到場地租金、商業(yè)電價等各種高起的運(yùn)營成本，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度無法有效加快、服務(wù)廣大市民用戶；此外，現(xiàn)有市面上可使用換電電池新車較少，居民對換電網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)信心未完全建立。三是相較于傳統(tǒng)充電，如居民家中私樁充電的家用電費(fèi)，單純由運(yùn)營服務(wù)商提供的換電服務(wù)價格對比偏高，單純從性價比角度考慮，會導(dǎo)致居民消費(fèi)接受度低。”

“充電+換電”或可組合發(fā)展

此外記者注意到，今年兩會期間，仍有多位全國人大代表提議增加社區(qū)電動自行車充電樁。

全國人大代表、湖北天門紡織機(jī)械股份有限公司董事長沈方勇表示，要積極破解小區(qū)充電難題，各級政府要出臺社區(qū)私人充電樁相關(guān)落實(shí)措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和獎勵機(jī)制，推動居民小區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”工作，將充電樁建設(shè)納入老舊小區(qū)改造范疇。

全國人大代表、常州老三集團(tuán)有限公司工會主席李承霞也提議相關(guān)政府部門根據(jù)小區(qū)居民的實(shí)際需求適當(dāng)增加充電樁數(shù)量，充電樁要配套安裝頂棚，棚的正面或者側(cè)面可以做成電動自行車充電方法及安全宣傳等版面，方便居民充電時了解相關(guān)安全充電知識。

根據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，2021年，全國電動自行車保有量已經(jīng)超過3億輛。在如此龐大的市場面前，以換代充和民用自充，哪個才是電動自行車的未來趨勢？

對此張興凱認(rèn)為，充電、換電模式或許可以組合發(fā)展。首先，充電模式須既能停車、又可充電的疊加要求，充電區(qū)要占據(jù)較大場地面積，真正發(fā)展在郊區(qū)設(shè)立更為合適；而市區(qū)內(nèi)則盡量不做充電模式，盡量設(shè)置換電方式。

“我認(rèn)為會像公共汽車與私家車的關(guān)系一樣，很長一段時間仍長期共存。但在探討質(zhì)量安全問題的前提下，我個人更看好共享模式。關(guān)鍵原因在于，管企業(yè)比管個人好。只有通過設(shè)立統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)兩輪電動自行車充換電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，社會及市場環(huán)境才能健康發(fā)展。”屈曄分析道。

她還預(yù)測，未來自行車將逐步發(fā)展成一個高端產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)燒友群體居多。而回歸到民用領(lǐng)域?qū)用妫瑑奢嗠妱幼孕熊噭t可以理解為是自行車領(lǐng)域的一個產(chǎn)業(yè)升級。

■中國城市報記者：張阿嬙、朱俐娜