2月28日，武漢長江新區(qū)正式成立。

此前，2月24日，《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，而省級長江新區(qū)成立，無疑是對上述方案的積極回應(yīng)，也顯露出長江新區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的重要地位。

從武漢城市圈打造全國重要增長極，武漢建設(shè)國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、國際化大都市的定位看，長江新區(qū)是重大增量和重要支撐；從推動中部地區(qū)崛起、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶和全域高質(zhì)量發(fā)展看，長江新區(qū)是亮點板塊、重要一極；從深入實施區(qū)域發(fā)展布局看，長江新區(qū)是重要“棋眼”，對于推動和輻射武漢城市圈、鄂東地區(qū)、大別山革命老區(qū)乃至長江中游城市群發(fā)展，具有重要意義。

正因長江新區(qū)建設(shè)關(guān)乎區(qū)域發(fā)展全局，高規(guī)格、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)長江新區(qū)，就必須加速推進(jìn)。成立省級長江新區(qū)，無疑邁出了關(guān)鍵一步，隨著各項規(guī)劃、項目快速落地，申報國家級長江新區(qū)底氣更足。

當(dāng)前，省級長江新區(qū)已經(jīng)成立，建設(shè)必將加快推進(jìn)，唯有先“動起來”，才能在發(fā)展中抓住更多重要機(jī)遇。

武漢市域城鎮(zhèn)空間格局示意圖。

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擁有國家級新區(qū)，是湖北和武漢的夙愿。國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。近年來，國家級新區(qū)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。國家級新區(qū)的設(shè)立始于1992年，當(dāng)年10月，上海浦東新區(qū)成立，成為政策最優(yōu)惠的地區(qū)，“比特區(qū)還特”。此后，設(shè)立工作停止了14年。

2006年，國務(wù)院正式發(fā)文，天津濱海新區(qū)成為第二個國家級新區(qū)。之后，重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)相繼成立。截至2013年，全國共設(shè)立6個國家級新區(qū)。

來源：搜狐城市

2013年，武漢開始醞釀申報全國第7個國家級新區(qū)，并稱，“一旦獲批，將成為建設(shè)國家中心城市的重大突破”，因為武漢缺乏突破性的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)時，武漢研究申報成立以光谷為中心的國家級新區(qū)，爭取國家賦予更大的職能，將其視為“建設(shè)國家中心城市”的新引擎。“光谷新區(qū)”的構(gòu)想并未實現(xiàn)。

2015年9月18日，武漢再次提出，擬申報國家級新區(qū)，計劃以“武漢長江新區(qū)”為名。至此，長江新區(qū)名字正式亮相，且規(guī)劃位置從長江以南移到了長江以北，區(qū)域面積約600平方公里，涵蓋武漢主要空港、陸港、水港，包括江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)等漢口主城區(qū)，也包括東西湖區(qū)、黃陂區(qū)和新洲區(qū)等新城區(qū)的部分區(qū)域。

2016年，長江新區(qū)的范圍再次發(fā)生變化。武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江三峽（宜昌）新區(qū)兩地被打包成全新的申報方案，兩塊區(qū)域聯(lián)合申報國家級新區(qū)，但此種方案依然沒能實現(xiàn)。

由于多次更改方案和區(qū)劃，長江新區(qū)建設(shè)已晚于其他同類城市。如今，國家級新區(qū)已有19個，基本遵循“一省一新區(qū)”，東部沿海地區(qū)8個、西部地區(qū)6個、東北地區(qū)3個、中部地區(qū)2個。其中，中部地區(qū)的2個國家級新區(qū)，位于湖南和江西，湖北卻沒有。

2017年1月，武漢提出啟動規(guī)劃建設(shè)“長江新城”。當(dāng)年7月，長江新城黨工委、管委會成立。其實，長江新區(qū)和長江新城還是有所區(qū)別，長江新區(qū)定位為國家級新區(qū)，而長江新城則為城市新中心。雖然長江新區(qū)申報在長江新城之前，但2017年版長江新區(qū)方案中地理范圍的最終確定，卻與長江新城密切相關(guān)。

根據(jù)規(guī)劃來看，長江新城更像是長江新區(qū)的核心區(qū)域、起步區(qū)或先行區(qū)。

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國家級新區(qū)設(shè)立“降溫”，加大了申報獲批難度。

早在2016年2月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就要求，“嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立”。

2020年1月，《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，新區(qū)建設(shè)“不同程度地面臨規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等問題”。這意味著，國家級新區(qū)重點工作由“設(shè)立”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

國家級新區(qū)在設(shè)立之初，被賦予體制機(jī)制改革、帶動區(qū)域發(fā)展的使命。但在實際發(fā)展中，它們的水平參差不齊，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用也大不相同。不過，這些新區(qū)本身面積不同、人口不同、優(yōu)惠政策也不同，引領(lǐng)帶動能力不同，似乎也在意料之中。

在武漢申報國家級長江新區(qū)的同時，合肥也在行動。2021年6月初，安徽省發(fā)改委將修改后的《國家級合肥濱湖新區(qū)總體方案》報送國家發(fā)改委。目前來看，尚不知能否順利獲批。

粗略統(tǒng)計，杭州、武漢、鄭州、合肥、濟(jì)南、沈陽、石家莊、南寧、烏魯木齊等省會城市，以及無錫、唐山、中山、襄陽、宜賓等地級市，近年來都先后表態(tài)有意申報國家級新區(qū)。

“雄安新區(qū)”設(shè)立后，4年多時間，國家級新區(qū)設(shè)立工作基本暫停。隨著部分城市爭創(chuàng)國家級新區(qū)意愿日益強(qiáng)烈，以及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)實需要，國家級新區(qū)設(shè)立工作重啟，或已進(jìn)入倒計時。誰將成為第20個國家級新區(qū)呢？

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時至今日，無論是否獲批國家級新區(qū)，長江新區(qū)建設(shè)都必須加速推進(jìn)，先設(shè)立省級長江新區(qū)，顯然是務(wù)實之舉。

此前，2020年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2635號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類152號）提案答復(fù)的函》指出，武漢長江新區(qū)總體方案需要修改完善，補(bǔ)充有關(guān)申報要件。“下一步，我委將結(jié)合職能對這一區(qū)域建設(shè)發(fā)展予以積極關(guān)注和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，待具備條件時，再統(tǒng)籌研究并按程序依次啟動新區(qū)設(shè)立有關(guān)工作”。

方案需要調(diào)整，而調(diào)整之后能否順利獲批，依然存在較大不確定性，但區(qū)域發(fā)展不能再等。

2021年4月，武漢組建13個工作專班，其中就有“長江新區(qū)建設(shè)工作專班”——加快推進(jìn)申報國家級長江新區(qū)，爭取先設(shè)立省級長江新區(qū)；全力推進(jìn)長江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，湖北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于省十三屆人大五次會議第20210617號建議的答復(fù)》，該答復(fù)指出，按照通行的程序，國家級新區(qū)一般先必須報批省級新區(qū)。從嚴(yán)格意義上講，目前申報的長江新區(qū)還不是省級新區(qū)。省領(lǐng)導(dǎo)高度重視長江新區(qū)的申報工作，多次召集專題會議研究推進(jìn)。

設(shè)立省級長江新區(qū)，成為申報國家級長江新區(qū)的“關(guān)鍵一步”。

在大剛看來，武漢城市協(xié)調(diào)發(fā)展、武漢城市圈能級提升、湖北區(qū)域發(fā)展布局深入實施，都急切需要擁有新的增長極和亮點區(qū)塊，雖然獲批國家級新區(qū)，能在土地、財稅、政策先行先試方面獲得不少優(yōu)惠，但“等待”可能會喪失更多發(fā)展機(jī)遇，顯然不能再等了。

來源：大剛觀察