“推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。”今年山東省政府工作報告，直接“點名”青島西海岸新區(qū)，而這也是近五年來的省政府工作報告中，第三次提到西海岸新區(qū)。

作為國家級新區(qū)，在全市發(fā)展大局中地位舉足輕重的西海岸新區(qū)，下一步將如何回應(yīng)山東省以及青島市的期待，備受矚目。

2月22日，青島市黃島區(qū)回顧西海岸新區(qū)過去五年成績，也明確了今后五年要加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列，并提到今后五年要當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。字里行間，都透露出了西海岸新區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展的底氣與信心。

鳳凰網(wǎng)青島：撰文/莊建成

國家戰(zhàn)略賦能，西海岸新區(qū)五年蛻變

西海岸新區(qū)的信心，首先來自于數(shù)據(jù)的支撐。

作為青島經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，在“十四五”開局之年，西海岸新區(qū)GDP突破4000億大關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)跑青島十區(qū)市同時，也成為全省首個突破4000億的區(qū)市。而如果將西海岸新區(qū)的成績與全省16個地級市做對比，也超過了其中9座城市。

從全國維度來看，西海岸新區(qū)同樣成績不斐。

西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值位列19個國家級新區(qū)前三強，全國百強區(qū)第四名。

作為山東唯一一個國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)的起勢，多少也體現(xiàn)了山東乃至北方區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。

當(dāng)然，數(shù)據(jù)之外，新區(qū)的信心更多還是來自于國家戰(zhàn)略的賦能。正如報告所說，“必須聚焦國家戰(zhàn)略，以為國擔(dān)當(dāng)?shù)牧Χ葮?biāo)定新區(qū)發(fā)展的高度”。

國家戰(zhàn)略賦能西海岸新區(qū)最直觀的體現(xiàn)，在于經(jīng)略海洋。過去五年，西海岸新區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增長14.1%。具體到項目上，西海岸新區(qū)建成了全球最大海洋基因庫，同時還獲批了首個國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)。

開放，同樣也是國家戰(zhàn)略賦能西海岸新區(qū)的代表。通過全力擴大開放，五年來西海岸新區(qū)新引進世界500強投資項目107個，總數(shù)達到321個，青島自貿(mào)片區(qū)還獲評了中國十大最具投資價值園區(qū)。

不止于此，依托于體制機制改革，過去五年《山東省青島西海岸新區(qū)條例》正式實施，27項改革創(chuàng)出全國經(jīng)驗。改革從內(nèi)在激發(fā)了西海岸新區(qū)的發(fā)展活力。這一點，在最能體現(xiàn)人才聚集程度的高校身上也有所體現(xiàn)。目前，新區(qū)駐區(qū)高校達20所，在校生共18.4萬人。

凡是過往，皆為序章。未來五年，是西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略機遇疊加期、動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、深化改革攻堅期、高水平開放加速期、城市品質(zhì)躍升期，發(fā)展基礎(chǔ)之堅實前所未有、機遇之難得前所未有、舞臺之廣闊前所未有。

站在新起點，提出要當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展龍頭的西海岸新區(qū)，也進一步明確了今后五年主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，力爭突破6000億元。

當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，新區(qū)明確“一四四六”總體思路

西海岸新區(qū)要更加堅定地走解放思想之路、深化改革之路、擴大開放之路、創(chuàng)新突破之路，創(chuàng)造性落實國家戰(zhàn)略，當(dāng)好全市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造青島社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。

實際上，“龍頭”與“示范引領(lǐng)”具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，都意味著沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，需要靠自己的探索趟出一條路。這一點，與當(dāng)時的深圳以及浦東，頗為相似。

既然發(fā)展愿景明確了，接下來如何干就顯得至關(guān)重要。透過此次黨代會為今后五年發(fā)展定調(diào)，屬于新區(qū)的一套招式打法已然明確。

報告中提到，新區(qū)將堅定不移按照“瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)定位，實施四大國家戰(zhàn)略，擦靚四張國際名片，強化六大關(guān)鍵支撐”的“一四四六”總體思路，深入實施全面提質(zhì)行動，當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。

瞄準(zhǔn)“一個目標(biāo)定位”，即建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿、宜居幸福新典范，打造新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)。在青島市層面定調(diào)聚焦有效需求的大背景下，圍繞著打造“示范引領(lǐng)區(qū)”所衍生出來的四個方面，基本上涵蓋了一座城市發(fā)展所顧及的各個方面，同樣也與有效需求緊密貼合。

高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)意味著，新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不僅要繼續(xù)保持當(dāng)前良好的增勢與龍頭的地位，更要提升發(fā)展的質(zhì)量，在人均GDP以及一般公共預(yù)算上進一步提質(zhì)增效。同時，通過對實體經(jīng)濟以及四新經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域的聚焦，著力在新舊動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)突破。

改革開放新高地，則表明了西海岸新區(qū)將更加聚焦國家戰(zhàn)略的賦能，全力打造海洋強國戰(zhàn)略支點、自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)桿、新區(qū)改革品牌。而這也與“一四四六”中的第一個“四”相通：實施“四大國家戰(zhàn)略”，即經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新等戰(zhàn)略。

同時，“改革創(chuàng)新”這四個字，本身也帶有一定的自我突破與探索意味。正如孫永紅在中共青島市黃島區(qū)第二屆委員會第一次全體會議上所說：

以更大力度推進體制機制創(chuàng)新，以戰(zhàn)略性改革、引領(lǐng)性舉措，打破行政管理、要素配置、營商環(huán)境等方面的體制性障礙、機制性梗阻、結(jié)構(gòu)性矛盾，破除思維定勢、固有模式、路徑依賴；

以更大力度推進科技創(chuàng)新，深化校城融合、產(chǎn)才融合，強化科技金融支撐，增強科技創(chuàng)新策源力；

以更大力度激勵和保護創(chuàng)新，帶頭沖破思想觀念束縛、打破條條框框限制，項目化、工程化、清單化推進改革任務(wù)落實，旗幟鮮明鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，保護擔(dān)當(dāng)。

而城市建設(shè)新標(biāo)桿與宜居幸福新典范，則可以看作西海岸新區(qū)對城市發(fā)展軟實力的關(guān)注，通過城市更新，進一步優(yōu)化城市功能，從民生層面，更好地呼應(yīng)青島對于有效需求的期待。

至于如何提升軟實力水平，則更多體現(xiàn)在了“一四四六”中的第二個“四”：擦靚“四張國際名片”，即影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱。

而在報告中也提到，推動影視、音樂、節(jié)慶、會展、文旅等向體驗經(jīng)濟升級，打造體驗經(jīng)濟示范區(qū)。

可以看到，西海岸新區(qū)不僅要提升“四張國際名片”的影響力，更要將其轉(zhuǎn)化為切實可見的消費能力與生產(chǎn)力，這也與2022年青島市委經(jīng)濟工作會議上圍繞聚焦有效需求提出的新都市建設(shè)行動、新基建突破行動、新消費升級行動、新市場拓展行動、新業(yè)態(tài)成長行動，形成契合。

而強化“六大關(guān)鍵支撐”，即創(chuàng)新、開放、金融、人才、文化、生態(tài)，則可以看做是新區(qū)對于當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，方法路徑的進一步明確。這六大方面不僅是西海岸新區(qū)的優(yōu)勢，同樣也是下一步當(dāng)好“龍頭”的著力點。

以“開放”為例，第一次全體會議上提到，要深耕對日對韓經(jīng)貿(mào)合作，深度參與RCEP、主動融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。

從青島市層面上來看，西海岸新區(qū)提出要當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，對于青島在全省勇當(dāng)龍頭，在全國爭先進位，具有深遠意義。

而升格到山東省層面，隨著2022年省政府工作報告，再次“點名”西海岸新區(qū)，無疑也進一步凸顯了其之于整個山東乃至北方的重要性。

省政府工作報告點名西海岸新區(qū)背后的深意

今年山東省提出：推動西海岸新區(qū)全面提質(zhì)。

這是近五年來，西海岸新區(qū)第三次出現(xiàn)在省政府工作報告中。

更重要的是，這句對于西海岸新區(qū)的表述，出現(xiàn)在了2022年重點工作的“堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略”一部分中，在其前面的表述則是“積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿”。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，可以說是近年來山東承載的最重要的國家戰(zhàn)略，山東省層面已經(jīng)多次圍繞其布局謀篇。

復(fù)盤此前的長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，其中也有諸如上海、深圳這樣的發(fā)展高地作為核心與突破口，才能更好地履行國家戰(zhàn)略。顯然，山東點題西海岸新區(qū)，也是希望其能放大作為全省唯一國家級新區(qū)的優(yōu)勢，從而更好地融入、服務(wù)黃河國家戰(zhàn)略。

去年7月，山東省就曾印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出了12條具體支持舉措，其中既有政策與項目上的傾斜，也有對西海岸新區(qū)“真金白銀”的支持。

而無論是打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，還是全面提質(zhì)，都能體現(xiàn)山東對西海岸新區(qū)融入國家戰(zhàn)略寄予的厚望，兩者最終都指向了同一個核心——質(zhì)。

如何在服務(wù)新發(fā)展格局的過程中，做好“質(zhì)”的文章，黨代會上也給出了答案。

如報告中提到，強力推進唐島灣金融科創(chuàng)區(qū)提升行動，推動“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”耦合發(fā)展，打造面向歐洲和日韓、服務(wù)沿黃流域的綠色金融中心。大力發(fā)展直接融資，積極發(fā)展普惠金融。

同時，報告中還提到要創(chuàng)新東西產(chǎn)業(yè)對接合作機制，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，構(gòu)建沿黃流域深度融合產(chǎn)業(yè)鏈條。

不論是金融還是產(chǎn)業(yè)鏈，都是西海岸新區(qū)的優(yōu)勢，也是新區(qū)融入黃河國家戰(zhàn)略，提升自身發(fā)展能級，可行的切入點。

以產(chǎn)業(yè)為例，借助京東方、芯恩、富士康等行業(yè)頭部企業(yè)的落子布局，新區(qū)正打造以半導(dǎo)體為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。如能更好地實現(xiàn)與沿黃流域城市的協(xié)同，將進一步延長其產(chǎn)業(yè)鏈，補強發(fā)展短板。

以實干求實效。

隨著今后五年發(fā)展藍圖的繪就，我們也期待著西海岸新區(qū)能不負眾望，當(dāng)好青島高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，并在山東融入黃河國家戰(zhàn)略的過程中，當(dāng)好標(biāo)桿。