這是一個嶄新的時代，大氣磅礴、激情澎湃的黃海時代。它，屬于向海圖強(qiáng)的鹽城。

11月19日上午，鹽城召開黃海新區(qū)建設(shè)發(fā)展動員大會。“要把高水平建設(shè)黃海新區(qū)作為奮進(jìn)‘十四五’、跑贏新賽程的一項全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性工作，把推動江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的美好藍(lán)圖刻畫在鹽城的黃海之濱。”從鹽城市委書記曹路寶的講話中，足以看出黃海新區(qū)建設(shè)的重要性。

“瞭望君”梳理發(fā)現(xiàn)，“黃海新區(qū)建設(shè)”是鹽城市第八次黨代會就推進(jìn)鹽城現(xiàn)代化建設(shè)部署的具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的“兩件大事”之一。兩件大事，一是推進(jìn)長三角一體化融合發(fā)展，高起點建設(shè)長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；二是推進(jìn)沿海高質(zhì)量開放開發(fā)，將黃海新區(qū)建成鹽城向海發(fā)展主陣地。11月8日，鹽城召開長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地動員大會，僅隔10天，黃海新區(qū)建設(shè)發(fā)展動員大會也吹響了奮進(jìn)的號角，“兩件大事”拉開如火如荼的建設(shè)大幕，成為這個冬天鹽城最生動的發(fā)展圖景。

11月19日下午，濱淮高速鹽城段開工儀式、上海電氣主機(jī)制造項目開工奠基儀式相繼舉行，這是高水平建設(shè)黃海新區(qū)的“開篇動作”，浩瀚壯闊的黃海之濱，充滿希望的火熱征程已然開啟。

從空中俯瞰，616平方公里的黃海新區(qū)版圖，像極了一張拉滿弦的弓，蓄勢待發(fā)，充滿力量。

黃海新區(qū)“新”在哪兒

什么是黃海新區(qū)？黃海新區(qū)“新”在哪兒？“瞭望君”和大家一起來劃重點。

先來看看黃海新區(qū)的“新模樣”。

從地理版圖上看，黃海新區(qū)東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級公路（G228）、北至灌河。區(qū)域規(guī)劃616平方公里。

從戰(zhàn)略定位上看，黃海新區(qū)將以上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)等國家級新區(qū)為標(biāo)桿，加快建成省級園區(qū)，爭創(chuàng)國家級園區(qū)，主動承接國際國內(nèi)重大生產(chǎn)力布局，積極參與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶。

從空間布局上看，黃海新區(qū)堅持港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“兩港、兩城、四片區(qū)”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區(qū)、鹽城港響水港區(qū)；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區(qū)即先進(jìn)金屬材料及特種纖維產(chǎn)業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、不銹鋼及深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、再生紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。統(tǒng)籌謀劃濱海沿海工業(yè)園和響水生態(tài)化工園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代港口物流為主體，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化園區(qū)。

從發(fā)展目標(biāo)上看，一年大提升、三年大變樣、五年大跨越。到2025年底，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開票銷售達(dá)4000億元以上，稅收收入達(dá)百億元，工業(yè)投資、工業(yè)應(yīng)稅開票銷售、進(jìn)出口貿(mào)易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭達(dá)億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬左右，達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

順著時間的脈絡(luò)，可以看出黃海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。

2009 年，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，鹽城迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，開始在濱海港片區(qū)謀劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2018 年，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，鹽城順勢而為，提出舉全市之力打造濱海港工業(yè)園區(qū)，初步形成了跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的空間格局。

進(jìn)入“十四五”，按照省委對鹽城“面朝大海、向海發(fā)展、賦能未來，成為綠色轉(zhuǎn)型典范”的目標(biāo)定位，鹽城市第八次黨代會提出，要調(diào)整優(yōu)化濱海港工業(yè)園區(qū)管理體制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)616 平方公里的黃海新區(qū)，打造鹽城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地、城市發(fā)展新空間。

歷史不斷演變，“瞭望君”發(fā)現(xiàn)，從黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)到濱海港工業(yè)園，再到黃海新區(qū)，名稱在變；從依托鹽場由市級平臺參與合作，到兩縣利用自身資源在海邊建設(shè)港口，再到成立鹽城港控股集團(tuán)整合全市港口、成立濱海港工業(yè)園統(tǒng)籌兩縣沿海片區(qū)發(fā)展，格局在變?？吹靡姷淖兓澈螅钦J(rèn)識和思想的深刻變化。

經(jīng)過多年接續(xù)努力，如今的濱海、響水兩縣G228以東616平方公里沿海片區(qū)，已實現(xiàn)整體規(guī)劃、整體布局、系統(tǒng)管控，由一片荒蕪的沿海灘涂，蝶變?yōu)榫哂袃?yōu)良承載條件的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

黃海新區(qū)的“新”，貴在理念新。黃海新區(qū)本身就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，從當(dāng)年新灘鹽場的兩個廠房走到今天，靠的就是改革創(chuàng)新。如今，在兩縣空間聯(lián)合開發(fā)又是一種改革創(chuàng)新。

黃海新區(qū)的“新”，新在“一體化”。11月2日，市委書記曹路寶在接受“瞭望君”采訪時，就自豪地提出，黃海新區(qū)實現(xiàn)了真正意義上的“一體化”。“推動濱海、響水沿海片區(qū)一體化布局、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完善黃海新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、集疏運(yùn)體系等各項規(guī)劃‘一張圖’，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。”

黃海新區(qū)的“新”，重在戰(zhàn)略格局。黃海新區(qū)的設(shè)立，不僅讓鹽城沿海板塊有了更加響亮、更高層級的發(fā)展平臺，也讓鹽城以全新身份、全新姿態(tài)，在更大格局、更廣范圍上參與國際國內(nèi)競爭合作。

在“瞭望君”看來，黃海新區(qū)的“新”，還在于分配機(jī)制。多年來，圍繞濱海、響水兩個片區(qū)創(chuàng)造的價值歸屬問題爭論已久，一定程度上影響了片區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，這次大會鹽城市明確提出，那就是黃海新區(qū)所有創(chuàng)造的價值除參與新區(qū)建設(shè)的市屬國企平臺實現(xiàn)收支平衡、保本微利外，其余收益都?xì)w濱海、響水兩縣，充分調(diào)動屬地工作的積極性，形成共推共建共享強(qiáng)大合力。

作為加速鹽城北部隆起的重要抓手，黃海新區(qū)打開了鹽城發(fā)展新的戰(zhàn)略空間。

為何要建黃海新區(qū)

在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，喜迎省第十四次黨代會召開，江蘇新一輪沿海發(fā)展即將上升為國家戰(zhàn)略的重要時刻，鹽城召開黃海新區(qū)建設(shè)發(fā)展動員大會，正逢其時。

“我們就是要全面落實習(xí)近平總書記海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，自覺把鹽城放在全國全省大局中來定位，把高水平建設(shè)黃海新區(qū)作為鹽城沿海高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，全力打造代表鹽城乃至全省參與國際國內(nèi)競爭合作的戰(zhàn)略平臺和重要窗口，推動鹽城北部地區(qū)加速隆起，努力讓沿海關(guān)鍵變量成為現(xiàn)代化建設(shè)最大增量。”曹路寶在講話中開宗明義。

黃海新區(qū)為何如此重要？

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。“強(qiáng)富美高”新鹽城建設(shè)的現(xiàn)代化，最大的優(yōu)勢在沿海，最大的機(jī)遇在沿海，最大的突破口就是黃海新區(qū)。

1.高水平建設(shè)黃海新區(qū)，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的戰(zhàn)略之舉。

從發(fā)展機(jī)遇看，省委將沿海高質(zhì)量發(fā)展列為“十四五”全省發(fā)展的戰(zhàn)略重點，正在推動新一輪沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從規(guī)劃、政策、資金、要素等方面給予全方位保障支持。

從周邊競爭看，連云港、南通沿海發(fā)展態(tài)勢十分迅猛，徐圩新區(qū)、通州灣示范區(qū)都如火如荼，鹽城已經(jīng)到了“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的緊要關(guān)口。

從產(chǎn)業(yè)動向看，隨著長江大保護(hù)的深入推進(jìn)，全省乃至長三角生產(chǎn)力空間布局加速調(diào)整，江蘇沿?？臻g大、港口多，正成為沿江產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的首選地，優(yōu)質(zhì)重大項目拼搶將日趨激烈。

高水平建設(shè)黃海新區(qū)這個沿海重大戰(zhàn)略性平臺，鹽城下好策應(yīng)江蘇新一輪沿海發(fā)展國家戰(zhàn)略的“先手棋”，更好地承擔(dān)國家級戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)、承接國際國內(nèi)重大生產(chǎn)力布局，在推進(jìn)沿海高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。

2.高水平建設(shè)黃海新區(qū)，是更好融入新發(fā)展格局的制勝之道。

鹽城作為上海北向發(fā)展軸上的重要節(jié)點城市、聯(lián)通長三角和京津冀的環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶城市、中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市、同時擁有海港空港國家一類開放口岸的城市，南下融入長三角、北上連通環(huán)渤海、東進(jìn)對接?xùn)|北亞、西拓聯(lián)動中西部的全方位開放格局正加速形成，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。

而黃海新區(qū)更是這一系列戰(zhàn)略交匯、機(jī)遇疊加的“集大成之地”，沿海港口的開放優(yōu)勢、河海聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢、土地資源的空間優(yōu)勢加速釋放，正在成為鹽城服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支撐。

3.高水平建設(shè)黃海新區(qū)，是深入貫徹新發(fā)展理念的跨越之路。

當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，安全、環(huán)保、土地、能耗控制日趨嚴(yán)格，粗放發(fā)展方式已經(jīng)“此路不通”。高水平建設(shè)黃海新區(qū)，推動“工業(yè)園區(qū)”向“新區(qū)”跨越，實現(xiàn)了從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，釋放了堅定走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路的強(qiáng)烈信號。

長期以來，鹽城北部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，對照江蘇省委提出的“讓老區(qū)人民的日子越過越紅火”要求，鹽城市委確定的“向海發(fā)展主陣地”定位仍有較大差距。高水平建設(shè)黃海新區(qū)，是帶動鹽城北部地區(qū)加速隆起的關(guān)鍵所在，可以有效破解北部地區(qū)發(fā)展之困，顯著激發(fā)發(fā)展活力，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快市域一體化進(jìn)程，具有特殊重要的現(xiàn)實意義。

如何打造“黃金板塊”

因海而生、依港而興。作為鹽城未來發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、增長極，黃海新區(qū)要加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代港口物流為主體，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新區(qū)。

1.打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新高地。產(chǎn)業(yè)是新區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心支撐，沒有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量就沒有發(fā)展高質(zhì)量。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。濱海片區(qū)重點布局先進(jìn)性能金屬材料、新醫(yī)藥新材料、綜合能源及其裝備制造產(chǎn)業(yè)，響水片區(qū)重點布局不銹鋼深加工及其全產(chǎn)業(yè)鏈、再生紙及其制品、高端裝備產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，爭取用5年時間“再造一個規(guī)上工業(yè)鹽城”。做足能源文章。重點圍繞清潔煤電、風(fēng)電、光伏、儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲能電站、LNG接收站及新上的高效煤電等項目，讓多種能源方式在這里集合，建設(shè)全省綜合能源應(yīng)用的示范基地，打造通過能源保障供應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基地。守牢生態(tài)底線。堅定不移推動產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決拒絕產(chǎn)能過剩、能耗量大、排放不達(dá)標(biāo)的項目，從源頭上守住綠色生態(tài)底線。

2.打造開放合作新樞紐。推動開放合作，讓全世界的科創(chuàng)資源、外資資源、產(chǎn)業(yè)資源在這里高效對接、匯聚融合。

做優(yōu)開放通道。把港口作為陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點，堅持向海拓展與內(nèi)陸輻射并舉，全力推進(jìn)濱海港和響水港航道、碼頭建設(shè)，深化與上海港、寧波港、青島港等合作，努力建成高效暢通的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶、長三角北翼重要的國際航運(yùn)中心，架起鹽城走向世界的海上大通道。深化開放合作。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高品質(zhì)建設(shè)常鹽工業(yè)園區(qū)黃海新區(qū)片區(qū)，引入更多以創(chuàng)新為導(dǎo)向的生產(chǎn)要素，與上海、蘇州、南京、杭州等地形成生產(chǎn)要素、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施四大循環(huán)，協(xié)同長三角打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。建強(qiáng)開放平臺。依托中韓貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和國家開放口岸等，積極申報建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)綜合保稅倉庫等，更大力度吸引外資落戶，建設(shè)一批國際產(chǎn)能合作示范基地。

3.打造城市發(fā)展新空間。黃海新區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)，更是產(chǎn)城融合新區(qū)，堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的思路，以一體化思維構(gòu)建濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶。

提升城市品質(zhì)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)月亮灣港城和陳家港港城，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的同時，更多地還海于民，讓大眾獲得更多親?？臻g。做精特色小鎮(zhèn)。推動不銹鋼小鎮(zhèn)、八灘鎮(zhèn)、濱淮鎮(zhèn)等老鎮(zhèn)區(qū)有機(jī)更新，重點建設(shè)黃河故道博物館、月亮灣冰雪世界、響水網(wǎng)紅海灘、鹽田百年實景再現(xiàn)等項目。建好生態(tài)廊道。持續(xù)推進(jìn)沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程，充分利用既有河道、濕地、海堤和G228構(gòu)建園區(qū)外圍環(huán)形防護(hù)林帶，打造“三廊十帶”，建設(shè)集旅游、觀光、休閑為一體的沿海藍(lán)色生態(tài)走廊。

4.打造改革創(chuàng)新的新標(biāo)桿。黃海新區(qū)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，未來也必須依靠改革創(chuàng)新，蹚出一條獨(dú)具特色的園區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)新之路。

創(chuàng)新分配機(jī)制。新區(qū)所有創(chuàng)造的價值除參與新區(qū)建設(shè)的市屬國企平臺實現(xiàn)收支平衡、保本微利外，其余收益都?xì)w濱海、響水兩縣，充分調(diào)動屬地工作的積極性，形成共推共建共享強(qiáng)大合力。理順工作關(guān)系。在體制機(jī)制上創(chuàng)新，著力構(gòu)建“管委會抓統(tǒng)籌、兩縣為主抓招商、國有企業(yè)發(fā)揮主力作用”的工作格局，推動港口、港產(chǎn)、港城的有機(jī)統(tǒng)一建設(shè)。保持歷史耐心。允許在建設(shè)的過程中做探索、做調(diào)整、做優(yōu)化。以新區(qū)總體方案明確的一系列特殊開放政策和制度為基礎(chǔ)，對標(biāo)國內(nèi)一流開放園區(qū)，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、法律法規(guī)、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面先行探路，打造系統(tǒng)改革集成的樣板。

奮斗方能出彩。黃海新區(qū)，江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的一個黃金板塊，正扛起“向海圖強(qiáng)”主力軍的使命擔(dān)當(dāng)，將雄偉壯闊的“大寫意”變成精雕細(xì)琢的“工筆畫”，這片涌動著蓬勃生機(jī)和無限潛力的熱土，正成為綠色產(chǎn)業(yè)、蔚藍(lán)海洋、金色灘涂、青蔥大地、火紅生活交相輝映的黃海明珠。

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