讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，讓失信者暴露在陽光下。哈爾濱新區(qū)在黑龍江省率先試行以“共享即懲戒”為主要內(nèi)容的信用信息共享和信用聯(lián)合懲戒機(jī)制改革一多年來，已建立起“一張清單管理、一個平臺共享、一套標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、多項(xiàng)措施處置、信用積分修復(fù)”的全過程信用監(jiān)管體系，以信用為基礎(chǔ)的極簡行政審批服務(wù)模式正在形成。新區(qū)“共享即懲戒”改革被評為2020年度全省優(yōu)化營商環(huán)境十大例，為助力黑龍江省“放管服”改革提速增效、優(yōu)化營商境起到引領(lǐng)示范作用。

哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳

108家企業(yè)享受極簡審批服務(wù)

簽下一張承諾書，原來需要15天才能跑下來的許可證，當(dāng)場就拿到手。這讓新區(qū)“以照為主、承諾代證”承諾制改革的首位受益人——哈爾濱新區(qū)新藝美發(fā)沙龍工作人員王海英感到很驚喜。但同時，她也增添了一份壓力，那就是所承諾事項(xiàng)必須做到，因?yàn)檫@些承諾信息已上傳至信用中國(黑龍江)網(wǎng)站向社會公開，如果在后期監(jiān)管中有違約情況，企業(yè)失信信息將被納入省信用信息共享平臺，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

“‘共享即懲戒’就是通過公示承諾信息，主動接受群眾監(jiān)督而不同于常規(guī)‘懲戒’的新方式，實(shí)現(xiàn)審批承諾、信息公示、執(zhí)法檢查、違諾處罰、信用修復(fù)等市場主體審批承諾制全流程閉環(huán)運(yùn)行模式。”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)黨工委委員、專職副主任甄長瑜說，哈爾濱新區(qū)堅(jiān)持以信用承諾推動行政審批服務(wù)流程革命性重塑、去繁就簡，不斷提升行政審批政務(wù)服務(wù)供給效能，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡行政審批服務(wù)模式。

據(jù)介紹，為落實(shí)好“共享即懲戒”，新區(qū)先行啟動了“告知承諾制”改革，出臺了《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)行政許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法》，對行政許可事項(xiàng)“告知承諾制”進(jìn)行了完善，明確了“告知承諾制”的適用范圍、辦理方式、信用信息應(yīng)用和配套的事中事后監(jiān)管制度，并形成了首批實(shí)行告知承諾行政許可事項(xiàng)清單。該清單共涵蓋了新區(qū)14個政務(wù)服務(wù)部門、59項(xiàng)高頻行政許可事項(xiàng)，清晰展示了各許可事項(xiàng)的名稱、審批條件、設(shè)定依據(jù)、承諾材料、承諾時限和承諾類型等，為實(shí)施“共享即懲戒”打好了“預(yù)備戰(zhàn)”。

“共享即懲戒”改革實(shí)施一年多來，已有108家企業(yè)受益“告知承諾制”，市場主體在獲得極簡審批服務(wù)的同時進(jìn)一步提高誠信度，承諾守信率達(dá)到了98%。

“以照為主、承諾代證”改革頒發(fā)第一證

打通端口 實(shí)現(xiàn)信用信息全省共享

信息的公開和廣而告之才能實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管，“眾人皆知”方可進(jìn)行約束。

為實(shí)現(xiàn)“信用”全省共享、聯(lián)合懲戒，哈爾濱新區(qū)積極向上爭取，在信用中國(黑龍江)網(wǎng)站專門開辟了新區(qū)市場主體承諾專欄，將新區(qū)實(shí)施承諾制的市場主體在專欄進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。同時，新區(qū)將審批監(jiān)管執(zhí)法綜合服務(wù)一體化平臺與省市信用信息共享平臺同步進(jìn)行改造和技術(shù)對接，打通端口。一方面確保市場主體承諾信息全省共享，另一方面確保市場主體的失信信息也實(shí)現(xiàn)全省共享，推動“共享即懲戒”有的放矢、有章可循。

“審批效率提高了，企業(yè)運(yùn)營成本降低了，而對我們企業(yè)來說承諾的必須百分之百做到，信用越好企業(yè)享受的便利度會越高。”黑龍江冠卓檢測科技有限公司是哈爾濱新區(qū)第一家通過自主承諾完成審核的檢測機(jī)構(gòu)，該公司總經(jīng)理張敬軒對“共享即懲戒”感觸頗深。

“共享即懲戒”，共享是前提，懲戒是關(guān)鍵。新區(qū)建立紅黑榜積分制，對失信市場主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人采取黑榜積分，隨著黑榜積分增加，適當(dāng)對其提高市場準(zhǔn)入門檻，撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號或評優(yōu)資格，公開披露相關(guān)信息，為市場識別失信行為和防范信用風(fēng)險提供便利等，形成“一處失信、處處受限”的市場格局；對守信市場主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人采取紅榜積分，隨著紅榜積分的提高，可在享受哈爾濱新區(qū)的“黃金30條”“新驅(qū)25條”“企業(yè)上市10條”等政策中優(yōu)先考慮、頂格兌現(xiàn)，形成激勵和獎懲的雙向激勵。

“承諾即開工”改革頒發(fā)首個許可證

柔性監(jiān)管激發(fā)市場活躍度

“‘共享即懲戒’的最終目的并不在于懲戒，而是通過‘懲戒’的約束機(jī)制推動市場整體向著更加守信重諾的健康方向發(fā)展。”哈爾濱新區(qū)營商局局長孟凡宇告訴記者，“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的改革，“放”提供便利、“管”轉(zhuǎn)變方式、“服”貼近民生，要“放”好、“管”好，更要服務(wù)好，這三者缺一不可。

據(jù)介紹，實(shí)施“告知承諾制”有效解決了企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓市場主體辦事更加便利，成本更加節(jié)約，有效激發(fā)了市場活躍度。同時，為了更好地配套“共享即懲戒”，新區(qū)推出“輕微違法免責(zé)清單”等機(jī)制，在監(jiān)管部門與市場主體之間起到了“潤滑劑”作用，促動監(jiān)管對象更為主動地學(xué)習(xí)法律法規(guī)、配合監(jiān)管執(zhí)法。

在采訪中記者了解到，哈爾濱新區(qū)一項(xiàng)目施工單位，為了趕進(jìn)度、趕工期，在沒有得到市政部門允許下，擅自破壞城市道路及其附屬設(shè)施，為其施工打通進(jìn)場通道，按照相關(guān)法規(guī)可處以最低20萬元的罰款，但新區(qū)城管執(zhí)法局在監(jiān)管平臺上發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)長期在新區(qū)從事項(xiàng)目施工工作，信用記錄良好，系首次違法，情節(jié)輕微且沒有造成明顯危害后果，且具備整改條件，最終獲“首違免罰”。對此，新區(qū)城管執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行“首違免罰”既提高執(zhí)法行為的公平性、公正度；也增進(jìn)執(zhí)法雙方的相互理解和支持，彰顯懲教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代柔性監(jiān)管理念，是一項(xiàng)非常有益的制度創(chuàng)新。

“‘共享即懲戒’改革進(jìn)一步加強(qiáng)了新區(qū)的新用體系建設(shè)。”孟凡宇說，通過“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，完善了“科學(xué)重組、流程再造、便捷高效、責(zé)任明確”的優(yōu)服務(wù)嚴(yán)監(jiān)管的新型管理制度，進(jìn)一步落實(shí)市場主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任及服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)了政府從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”的“全程服務(wù)”轉(zhuǎn)變。(來源：黑龍江日報 記者 薛婧 李愛民 攝影 薛婧 李愛民)