上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2021年10月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年10月28日

上海市浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)定

（2021年10月28日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了規(guī)范城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，提升城市治理能力和治理成效，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式對(duì)違法行為進(jìn)行查處的相關(guān)工作。

本規(guī)定所稱(chēng)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段收集、固定違法事實(shí)，采用信息化等方式進(jìn)行違法行為告知、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、罰款收繳等的執(zhí)法方式。

第三條 浦東新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。

浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法具體推進(jìn)以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。浦東新區(qū)發(fā)展改革、科技經(jīng)濟(jì)、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職能，為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作提供協(xié)助與保障。

浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)完善本轄區(qū)社會(huì)各方共同參與的共建共治共享基層治理格局，開(kāi)展城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。

第四條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)查處城市管理領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)、直觀可見(jiàn)且依托信息化設(shè)備設(shè)施能夠辨別、易于判斷的違法行為，可以實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)清單，在政府網(wǎng)站公布，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范執(zhí)法流程，堅(jiān)持公平公正，做到高效與便民相一致、處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。

第六條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人政策查詢(xún)、陳述申辯、權(quán)利救濟(jì)、責(zé)任履行等活動(dòng)提供便利，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第七條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)可以在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及具備條件的社區(qū)公共區(qū)域，利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)。

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的安裝使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，保持功能完好。

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備分為固定式和移動(dòng)式。固定電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明顯可見(jiàn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，并向社會(huì)公布。移動(dòng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝在統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的車(chē)輛上，監(jiān)控區(qū)域應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，與區(qū)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、住房管理等部門(mén)建立信息互通共享機(jī)制。

浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)必要合理原則，依法規(guī)范采集行政相對(duì)人的相關(guān)主體身份信息，并對(duì)采集的個(gè)人信息按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

浦東新區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層治理機(jī)制作用，協(xié)助城管執(zhí)法部門(mén)落實(shí)基層信息規(guī)范采集和依法按需共享制度。

第九條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)視頻、音頻等方式開(kāi)展詢(xún)問(wèn)調(diào)查。視頻、音頻詢(xún)問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)表明執(zhí)法人員身份，告知被詢(xún)問(wèn)人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

視頻、音頻資料可以替代書(shū)面詢(xún)問(wèn)筆錄。必要時(shí)，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)視頻、音頻資料的形成時(shí)間和關(guān)鍵內(nèi)容等作文字說(shuō)明。

第十條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)記錄的內(nèi)容是否符合真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確的要求。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

第十一條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)依據(jù)審核確認(rèn)的證據(jù)，擬作出行政處罰的，可以采用電子郵件、短信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等信息化方式將違法事實(shí)、擬處罰內(nèi)容、陳述申辯途徑等告知當(dāng)事人，要求其在指定時(shí)間內(nèi)接受處理。

第十二條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置指定處理窗口，并采取信息化等方式為當(dāng)事人陳述、申辯提供便利。

浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納，不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。

第十三條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件中制作的法律文書(shū)，可以使用電子公章和電子簽名。

經(jīng)當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)可以采用電子郵件、短信、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等信息化方式送達(dá)行政處罰決定書(shū)等相關(guān)法律文書(shū)。

第十四條 當(dāng)事人可以通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款。浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通電子支付系統(tǒng)繳納罰款的途徑，并出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的專(zhuān)用電子票據(jù)。

第十五條 對(duì)當(dāng)事人的違法行為，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)短信告知或者語(yǔ)音電話等方式進(jìn)行勸阻教育，責(zé)令及時(shí)改正；當(dāng)事人及時(shí)改正且違法行為輕微的，不予處罰。

第十六條 浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定信息數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范，建立信息數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制和信息數(shù)據(jù)查詢(xún)制度，明確本單位工作人員的查詢(xún)權(quán)限和查詢(xún)程序，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

對(duì)于履行職責(zé)中知悉的當(dāng)事人的個(gè)人信息、隱私或者商業(yè)秘密，浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

違反前款規(guī)定的，責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十七條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)浦東新區(qū)城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的監(jiān)督和支持，制定處罰裁量基準(zhǔn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。

浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善前端管理、普法教育、街區(qū)包干、行業(yè)自治、小區(qū)自我管理等多元化治理機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的積極作用，提升城市管理效能。

浦東新區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的宣傳，增強(qiáng)市民自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定的意識(shí)，共同維護(hù)城市管理秩序。

第十八條 本規(guī)定自2021年12月1日起施行。

編輯：朱勝霞

來(lái)源：浦東發(fā)布官方微信