《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，今天表決通過(guò)，這意味著，以“浦東新區(qū)”命名的首部法規(guī)正式落地。001號(hào)浦東新區(qū)法規(guī)，聚焦“一業(yè)一證”改革，這是浦東自2019年7月率先在全國(guó)開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新探索。這部全新的法規(guī)，會(huì)如何助力改革的深化？

上海市十五屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議，高票通過(guò)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，這是001號(hào)浦東新區(qū)法規(guī)，也是我國(guó)立法體系中全新的成員。

“實(shí)際上是開(kāi)創(chuàng)了地方立法的先河，具有里程碑的作用，也創(chuàng)造了立法中上海新的奇跡。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，“法規(guī)能在這么短時(shí)間醞釀?wù)Q生，也說(shuō)明，浦東新區(qū)的改革開(kāi)放，確實(shí)需要強(qiáng)有力的法律支撐。”

浦東張楊北路的這家便利店中，工作人員將墻上張貼的食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類(lèi)商品零售許可證等4張單項(xiàng)許可一一取下，只留下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證這“一照一證”。動(dòng)作簡(jiǎn)單、寓意卻深遠(yuǎn)。

當(dāng)初“一業(yè)一證”改革，就是將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入需要辦理的多張?jiān)S可證，整合為一張行業(yè)綜合許可證。以開(kāi)便利店為例，企業(yè)不用分頭向食品、衛(wèi)生等4、5個(gè)部門(mén)申領(lǐng)許可，而是一個(gè)窗口，一次搞定。

便利蜂綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦認(rèn)為，改革把企業(yè)需要需要跑腿、需要提交重復(fù)材料的過(guò)程簡(jiǎn)化了，是給企業(yè)減負(fù)了。

但之后有個(gè)細(xì)節(jié)：就是在拿到綜合許可證后，企業(yè)通常還要申請(qǐng)將其背后包含的所有單項(xiàng)許可，全部打印出來(lái)。這是因?yàn)椋翰簧俜梢?guī)章，比如《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》就明確，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營(yíng)許可證正本。

而此次浦東“專(zhuān)屬”法規(guī)，首次提出“綜合許可單軌制改革”，明確：在相關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)中，不得要求市場(chǎng)主體提供單項(xiàng)行政許可證件，這就敲定了“綜合許可證”的法律效力。一證迎檢，而不再需要許可證”排排坐”。

走過(guò)兩年的“一業(yè)一證”改革，其實(shí)一直有個(gè)“痛點(diǎn)”：“一證準(zhǔn)營(yíng)”，雖然解決了開(kāi)辦時(shí)多頭跑的問(wèn)題，但在后續(xù)的管理中，不同部門(mén)依然“家家有本賬”。比如，單項(xiàng)許可的有效期就不一樣。

比如這張公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證， 2021年8月24號(hào)頒發(fā)，它的有效期是4年；而按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期，就是5年。

這就意味著，涉及多個(gè)許可的企業(yè)，可能在第三年、第四年、第五年都要去申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期，對(duì)此，這次法規(guī)明確：對(duì)納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。現(xiàn)在，浦東許可部門(mén)之間正在探討，將有效期延長(zhǎng)至一致，甚至直接取消有效期。

浦東新區(qū)區(qū)委辦審改處負(fù)責(zé)人郭穎表示：“實(shí)際上，也是通過(guò)這個(gè)改革去倒逼政府職能，更多地向事中、事后監(jiān)管去轉(zhuǎn)變。”

用“家門(mén)口”充分的立法資源，保障改革推進(jìn)更通暢、更高效，這正是全國(guó)人大授權(quán)上海市人大常委會(huì)，可變通適用上位法，制定浦東新區(qū)法規(guī)的初心所在。

“我們要解決的，是法制的束縛和障礙，以此更好實(shí)現(xiàn)改革、尤其是重大改革，需要于法有據(jù)。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授王誠(chéng)說(shuō)。

浦東從綜合配套改革開(kāi)始，到自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，再到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，改革漸入深水區(qū)，需要去先行突破的制度更多；制定浦東新區(qū)法規(guī)，就是要處理好創(chuàng)新突破性和法律穩(wěn)定性之間的關(guān)系。

001號(hào)浦東新區(qū)法規(guī)的誕生，是對(duì)全國(guó)人大授權(quán)的積極回應(yīng)，凝聚著引領(lǐng)區(qū)深化改革中對(duì)制度的渴望，它也將更大地激活市場(chǎng)主體的活力，助力浦東再出發(fā)新發(fā)展的征程。

（看看新聞Knews記者：陳慧瑩 編輯：殷滋）