本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者胡夢然 深圳報(bào)道

在橫琴粵澳深度合作區(qū)落成近四年后，6月30日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025—2029年）》（下稱《規(guī)劃》）出爐。

《規(guī)劃》提出目標(biāo)，到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，市場準(zhǔn)入制度高效銜接。各類要素跨境流動高效便捷，電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系建立健全，貨物“一線放開、二線管住”的體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人員出入境高度便利。

同時，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2024年的59.4%提升至65%。澳資產(chǎn)業(yè)增加值從2024年的30.04億元增加至90億元。

“縱觀整份《規(guī)劃》亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，該規(guī)劃致力于構(gòu)建與澳門高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系，這不僅有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還能有效提升資源配置效率；其二，強(qiáng)調(diào)電子圍網(wǎng)系統(tǒng)和跨境金融管理體系的建立健全，旨在通過科技手段實(shí)現(xiàn)高效便捷的要素流動，為深化區(qū)域合作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；其三，明確‘四新’產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約65%。”盤古智庫高級研究員江翰在接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示。

發(fā)力“四新”產(chǎn)業(yè)

《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。具體來看，聚焦科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》明確將聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺載體、國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，支持建設(shè)澳門院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地。同時，合作區(qū)將著力構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻布局未來信息、未來制造、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)方面，《規(guī)劃》提出將建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，推動中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)國家級實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。還將建設(shè)食品及保健品示范基地，用足用好“澳門監(jiān)造”“澳門監(jiān)制”“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)志，支持發(fā)展高附加值的食品及保健品。

聚焦文旅會展商貿(mào)業(yè)，《規(guī)劃》則提出高水平建設(shè)國際休閑旅游島，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造具有國際影響力的展會平臺，培育新型國際貿(mào)易中心等目標(biāo)，涵蓋支持機(jī)電和電子消費(fèi)產(chǎn)品展覽等大型科創(chuàng)會展活動在琴澳舉辦、加快數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港建設(shè)等系列舉措，加緊培育新業(yè)態(tài)新模式。

聚焦現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》從豐富合作區(qū)金融業(yè)態(tài)、促進(jìn)現(xiàn)代金融高質(zhì)量發(fā)展、推動跨境金融創(chuàng)新發(fā)展等方面，提出將加快引育各類金融機(jī)構(gòu)，積極培育養(yǎng)老金融，加快發(fā)展數(shù)字金融，有序拓展資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等多項(xiàng)舉措，推動跨境資金更自由便捷流動。

《規(guī)劃》提出，到2029年，橫琴規(guī)模以上工業(yè)增加值需從2024年的10.72億元提升至13億元，科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)增加值從2024年的64.43億元提升至115億元，中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)增加值從2024年的9.07億元提升至70億元，文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)增加值從2024年的145.56億元提升至165億元，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)增加值從2024年的100.85億元提升至110億元。

如何跨越培育期？

截至2024年底，橫琴粵澳深度合作區(qū)“四新”企業(yè)實(shí)有31685家，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值319.91億元（其中科技研發(fā)和高端制造64.43億元、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)9.07億元、文旅會展商貿(mào)145.56億元、現(xiàn)代金融100.85億元）。琴澳產(chǎn)業(yè)合作日趨緊密，2024年底累計(jì)注冊澳資企業(yè)6681家，澳資產(chǎn)業(yè)增加值30.04億元，認(rèn)定橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等8家港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，澳門青創(chuàng)企業(yè)在園數(shù)量達(dá)303家。

但《規(guī)劃》指出，合作區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，“四新”產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段，人氣商氣不足，企業(yè)主體培育和人才支撐亟待加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展能級與“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺”相比依然存在差距，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

對于橫琴粵澳深度合作區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，北京國際商貿(mào)中心研究基地教授王春娟對《華夏時報(bào)》記者表示，橫琴目前仍以房地產(chǎn)、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，科技研發(fā)、高端制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。中醫(yī)藥、文旅會展、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)處于起步階段，缺乏龍頭企業(yè)帶動。此外，琴澳在產(chǎn)業(yè)分工上尚未形成明確互補(bǔ)，存在同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn)。

“橫琴粵澳深度合作區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技研發(fā)和高端制造占比不足；澳資企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍需完善，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提升。需重點(diǎn)培育集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。”薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對《華夏時報(bào)》記者指出，《規(guī)劃》提到兩地的規(guī)則深度銜接的制度體系，目前最具挑戰(zhàn)性的規(guī)則對接領(lǐng)域包括：金融服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異、職業(yè)資格互認(rèn)體系不兼容、數(shù)據(jù)跨境流動限制等。建立聯(lián)合工作組開展規(guī)則比對研究，在CEPA框架下先行先試特殊安排；設(shè)立規(guī)則銜接試驗(yàn)區(qū)，允許特定區(qū)域突破現(xiàn)有體制機(jī)制限制；引入第三方評估機(jī)制，動態(tài)調(diào)整對接進(jìn)程。

江翰分析表示，為了達(dá)成2029年的目標(biāo)，在未來幾年內(nèi)需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，如加快智慧口岸建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提升通關(guān)速度；加強(qiáng)兩地政府部門間的協(xié)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程；建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保開放的同時能夠有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳，幫助企業(yè)更好地理解和適應(yīng)新的管理制度。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳