潮新聞 執(zhí)筆 鄭亞麗

制造業(yè)是國之根本。黨的二十大報告指出，加快建設制造強國。今年的政府工作報告也提出，把制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的重點。如何做強制造業(yè)，不妨看看各省份都在謀劃啥？

有意思的是，潮新聞記者梳理各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)除了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升外，30多省（區(qū)、市）都把新興產(chǎn)業(yè)視作發(fā)展新勢力，高端裝備、新能源、新一代信息技術、新能源汽車等是其中的高頻詞。

這種熱情超乎想象。

比如，新材料就在國內(nèi)幾十個?。▍^(qū)、市）被列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；一個“鋰電之都”的名號，就有福建寧德、山東棗莊、四川遂寧等七地角逐；新能源汽車這個“火熱”的賽道，不光省與省、市與市之間展開激烈角逐，如今已經(jīng)到了縣與縣之間都要你爭我搶的階段。

今年全國兩會期間，習近平總書記在民建工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上，聽取來自寧德時代的全國政協(xié)委員曾毓群匯報后說，“新興產(chǎn)業(yè)如火如荼。對這個事，亦喜亦憂。”

隨著大國博弈白熱化，各地有意識加快解決“卡脖子”難題，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，這是非常積極的一面。但正如習近平總書記所說“就怕來個大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。

地方經(jīng)濟規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)重合度到底有多高，是向上競爭還是原地內(nèi)卷？做強制造業(yè)，如何避免零和博弈？

新興產(chǎn)業(yè)賽道，有點擠

新興產(chǎn)業(yè)是個啥產(chǎn)業(yè)？大概是“發(fā)展的希望”：順應全球技術和產(chǎn)業(yè)變革方向，創(chuàng)新性強、成長性高，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的乘數(shù)效應……

基于新興產(chǎn)業(yè)的諸多優(yōu)勢，各省尤其是經(jīng)濟大省，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和謀劃未來產(chǎn)業(yè)上，都很默契。

比如經(jīng)濟大省老大哥，也是制造強省的廣東省就提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東制造推進器，具體包括半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備。

這些產(chǎn)業(yè)，無論單拎出哪一個，做大做強之后，都是布局未來搶占市場的王牌。再看其他省份的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，許多產(chǎn)業(yè)也都是“老熟人”。

比如江蘇也提出，要打造和培育新型電力和新能源裝備集群、高端新材料集群、生物醫(yī)藥集群、集成電路與新型顯示集群、信息通信集群、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車集群、高端裝備集群等。

梳理下來，高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，備受青睞。不止如此，山東、浙江、四川、湖南、江西等省份的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里，這些產(chǎn)業(yè)也是“座上賓”。

事實上，不光產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有重合，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，許多地方已在同題競爭。

就以這幾年爆火的新能源汽車來說，各地使出了八仙過海的招引功夫。無論是京津冀、長三角、珠三角，還是川渝、中部和東北部地區(qū)等，均有汽車產(chǎn)業(yè)布局。

2022年，全球新能源汽車銷量排名前10的企業(yè)集團里中國占了3席，動力電池裝機量前10的企業(yè)里中國占6席。

不難想象，有著光明未來的新興產(chǎn)業(yè)賽道，已經(jīng)擠滿了選手。今后，是加速競爭格局，還是被擠出賽道，確實亦喜亦憂。

跟風，還是追風？

3月16日，湖州方正電機（德清）有限公司智能化生產(chǎn)車間，工人在趕制新能源汽車驅(qū)動電機訂單。視覺中國圖

各地出手新興產(chǎn)業(yè)，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所高級工程師吳駿毅表示理解：“中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，未來經(jīng)濟增量，要靠新興產(chǎn)業(yè)去拼。”

改革開放以來，我國制造業(yè)迅速崛起，一躍成為制造大國，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居世界首位。然而我國制造業(yè)仍然存在著大而不強的問題，制造強國，勢必要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里掌控話語權。

誰來扛大旗？在吳駿毅看來，與計劃經(jīng)濟時代每個區(qū)域都有自己的經(jīng)濟職能定位不同，市場經(jīng)濟下，各地都有發(fā)展的迫切需求，而好的產(chǎn)業(yè)和資源有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“撞車”在所難免。其次，大同小異的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，還藏有國家規(guī)劃的影子。

2009年，為緩沖國際金融危機對中國的影響，國務院相繼召開常務會議，審議并原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

這一規(guī)劃，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)增速下滑勢頭，也幫助實現(xiàn)了調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目的。隨著產(chǎn)業(yè)更新迭代，具有更大成長空間的新興產(chǎn)業(yè)呼之欲出。

2012年5月30日，國務院常務會議討論通過了《“十二五 ”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。

在當時宏觀數(shù)據(jù)繼續(xù)低迷的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級方向，被業(yè)內(nèi)普遍認為是對沖經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的引擎。

自此，這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸走進人們的視野，也在各地掀起新一輪新興產(chǎn)業(yè)的大潮。

比如新材料，全國各地幾乎都有布局。

沿海的浙江提出打造具有全球競爭力的高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地；

中部的河南提出，聚力突破一批重點應用領域核心關鍵共性技術，加快新材料創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范應用，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展，建成具有全國重要競爭力和影響力的新材料產(chǎn)業(yè)基地；

西部的甘肅提出，到2025年，力爭工業(yè)總產(chǎn)值達到1200億，形成具有特色和影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

“國家大方向的引導，加之各方發(fā)展的熱情，都讓不少省份間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨向一致。”吳駿毅解釋。

別把雞蛋放在同一個籃子里

業(yè)內(nèi)一位專家告訴記者，各地搶灘新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展的大勢所趨，看似合情合理，但一哄而上的背后，還在于有的地方政府沒有把握好邊界。

對一些地方來說，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是靠政府“爭取”來的。比如號稱中國最牛風投城市合肥，先后投資引進顯示屏企業(yè)京東方、半導體產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，賺得盆滿缽滿，成就了合肥“風投之王”的名號。

可幸運兒總是少數(shù)，失敗的案例比比皆是。從賽麟、博郡、拜騰等接二連三停擺的新能源車企，再到南京“德科碼”、成都“格芯”、陜西“坤同”等擱淺的半導體企業(yè)，他們或有地方政府入股，或享受了政策優(yōu)待，最終卻高開低走，一地雞毛。

江蘇如皋就經(jīng)歷了新能源汽車“三連倒”。作為長三角一座普通縣級市，如皋在2009年就提出了要把新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱性產(chǎn)業(yè)，先后引進陸地方舟、康迪電動汽車以及賽麟汽車。不幸的是，三個項目都是泡沫。

“政府不能代替市場做決定。”吳駿毅認為，原本企業(yè)選擇哪里投資和落戶，看的是當?shù)氐馁Y源稟賦和基礎條件。政府的“手”伸得過長，容易導致過度競爭，反而增加企業(yè)和地方的風險。但總體上，經(jīng)過大浪淘沙，最終能得到發(fā)展的，還是那些有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)。

在同一領域打擂，時間久了難免出現(xiàn)后遺癥。

畢馬威中國川渝地區(qū)首席合伙人譚偉，就曾公開表示，川渝在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術、汽車制造等細分領域存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象。

把雞蛋放在同一個籃子里，光伏產(chǎn)業(yè)的教訓至今深刻。2008年全球金融危機前，賺錢效應吸引大量投資進入，一時間光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)過熱、盲目擴產(chǎn)，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能超過了當時全球其他國家總裝機量之和，后來許多企業(yè)遭遇沒頂之災。

視覺中國圖

有人從炙手可熱的新能源汽車賽道中，看出隱憂。濰柴集團董事長兼CEO譚旭光曾犀利指出，新能源汽車行業(yè)無序競爭，新能源整車特別是乘用車將會出現(xiàn)一次災難性的產(chǎn)能過剩。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年，新能源汽車產(chǎn)銷分別達到705.8萬輛和688.7萬輛。

看似問題不大，關鍵在于不斷涌入賽道的新企業(yè)，以及不斷擴建的產(chǎn)能——上海提出到2025年，本地新能源汽車年產(chǎn)量將超過120萬輛；廣州規(guī)劃到2025年全市新能源汽車產(chǎn)能超200萬輛……

產(chǎn)能過剩，淘汰的是落后企業(yè)，而當新興產(chǎn)業(yè)成為各地政府競爭的焦點，結(jié)構性過剩，才更是我們要警惕的問題。

下好“錯位發(fā)展”這盤棋

產(chǎn)業(yè)重合，怕的是各地內(nèi)卷，最終形成產(chǎn)業(yè)惡性競爭。

出路在哪？分工協(xié)作。

基于川渝的同質(zhì)化競爭，譚偉認為，產(chǎn)生重疊的產(chǎn)業(yè)中也有雙方共同發(fā)展的機會。他以汽車制造業(yè)為例，重慶的產(chǎn)業(yè)技術基礎整體而言優(yōu)于四川，但是近年來宜賓、遂寧在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中找準了定位，以新能源電池產(chǎn)業(yè)作為突破口，兩地可展開合作。

這給區(qū)域發(fā)展一些思路：各省規(guī)劃“長得像”，但具體落實卻可以錯位發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)本身是一個涉及面廣、鏈條長的布局。比如新一代信息技術，就包括通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路以及高端軟件六個行業(yè)。

再以其中物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為例，又包括了芯片提供商、傳感器供應商、無線模組(含天線)廠商、網(wǎng)絡運營商(含 SIM 卡商) 、平臺服務商、系統(tǒng)及軟件開發(fā)商、智能硬件廠商、系統(tǒng)集成及應用服務提供商。

單靠一個地方把一個產(chǎn)業(yè)全吃下，不現(xiàn)實也不牢靠。與其埋頭苦干啥都要，不如抬頭看看周圍人在做什么，怎么把自己的優(yōu)勢和周圍的優(yōu)勢疊加，發(fā)揮出最大效應。

回到現(xiàn)實，分工協(xié)作這盤棋，并不好下。就拿長三角來說，也是在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，三省一市一體化成果才更多涌現(xiàn)。

最典型的當屬汽車領域，長三角區(qū)域間的合作緊密——上海在研發(fā)、整車領域優(yōu)勢突出，江蘇擁有完善的零部件配套產(chǎn)業(yè)，智能工廠、關鍵零部件在浙江，安徽有新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。

再如生命健康產(chǎn)業(yè)，滬蘇浙皖各有布局，但是上海依托中科院上海藥研所等重點實驗室，穩(wěn)坐生命健康領域的創(chuàng)新策源地，形成 “研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在長三角”的協(xié)同創(chuàng)新格局。

這種都在一個領域摸爬滾打，卻又錯位發(fā)展的模式，正是長三角一體化1+1+1+1>4的內(nèi)涵所在。

在分工協(xié)作過程中，一位業(yè)內(nèi)專家特別提醒，政府要下決心，改變政績考核的評價模式，避免盲目跟風，正如習近平總書記強調(diào)的，“國家產(chǎn)業(yè)政策一定要穩(wěn)慎，制定產(chǎn)業(yè)政策、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要穩(wěn)慎”。

2022年提出的加快建設全國統(tǒng)一大市場，或能打破地方保護和市場分割，更合理地配置資源，讓新興產(chǎn)業(yè)得以市場化布局。

國家層面的引導也很重要。工信部2022年底公布的45個國家先進制造業(yè)集群，就是一個風向標。

看名單，深圳市新一代信息通信集群、無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群、上海市集成電路集群、合肥市智能語音集群等，既代表了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，也給后來者一些參考和警醒，此領域已有高手入駐，慎入哦。

打造這樣一批具有國際競爭力和影響力的先進制造業(yè)集群，也是制造強國的重要標志。

這正是，制造強國路漫漫，既要勇攀高峰，也要合作共贏。

來源：浙江日報