經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月31日訊（記者宋雅靜）近年來，西咸新區(qū)堅定不移實施產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，促進區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)化，正在著力培養(yǎng)六大千億級主導產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集。

在建設(shè)西咸新區(qū)過程中，如何促進區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新動能的？在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群方面，在強鏈、延鏈、補鏈各個環(huán)節(jié)中，又有哪些優(yōu)勢和做法？在“續(xù)寫更多春天的故事 走進經(jīng)濟特區(qū)國家級新區(qū)”網(wǎng)絡(luò)主題活動西咸新區(qū)云座談會議上，多位嘉賓就此給出了“西咸答案”。

　加快新舊動能轉(zhuǎn)換 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

西咸新區(qū)發(fā)展改革局副局長焦少飛在云座談會上介紹，近年來，西咸新區(qū)堅定不移實施產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要做了以下幾個方面的工作：

做好頂層設(shè)計。編制出臺了《西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，優(yōu)化“一軸、五新城、一園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，推動6+1主導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制過程中，通篇堅持貫徹新發(fā)展理念，全面落實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐的要求，突出高質(zhì)量發(fā)展鮮明導向性，創(chuàng)新驅(qū)動（5項）、質(zhì)量效益（4項）、生態(tài)環(huán)境（6項）三類指標占比達到50%。

強化重點項目支撐。2017年-2020年來，新區(qū)累計實施重點項目1636個、完成投資4865億元。2021年，新區(qū)實施重點項目399個，總投資7896.75億元，其中先進制造業(yè)項目88個，總投資1732.35億元。近兩年來，寶能新能源汽車首車下線，三一西安產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)。日立ABB、梅里眾誠動物疫苗生產(chǎn)基地等項目加快建設(shè)。中國西部科技創(chuàng)新港、統(tǒng)籌科技資源示范基地、西部云谷、西工大翱翔小鎮(zhèn)等一批重大創(chuàng)新載體投入運行，引進培育商湯科技、寒武紀、佰美基因、中譯語通等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。3月30日，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)大會在西咸新區(qū)召開。秦創(chuàng)原是陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺，總窗口設(shè)在西部科技創(chuàng)新港和西咸新區(qū)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2019年的9:35.5:55.5調(diào)整為2020年的8.3:33.4:58.3。2020年規(guī)上工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值分別達到87.9億元、356.9億元。先后關(guān)停7家高污染、高耗能企業(yè)，總產(chǎn)值150億元。制定印發(fā)了《西咸新區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，實施制造業(yè)強鏈延鏈、現(xiàn)代服務業(yè)擴規(guī)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)集群化培育、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、業(yè)態(tài)融合發(fā)展提升等五大行動。

加快多層次資本市場建設(shè)。新區(qū)高度重視發(fā)揮資本市場在促進新舊動能轉(zhuǎn)換方面的重要作用。近年來，西咸新區(qū)出臺了《西咸新區(qū)“龍門行動”計劃暨推動企業(yè)上市掛牌實施方案》《西咸新區(qū)推進企業(yè)上市掛牌若干措施》等政策措施，推動轄區(qū)企業(yè)登陸國內(nèi)資本市場，支持企業(yè)擴大直接融資渠道，不斷做大做強。西咸新區(qū)資本超市、陜西股權(quán)交易中心西咸新區(qū)企業(yè)掛牌孵化基地、西咸新區(qū)企業(yè)掛牌上市孵化培育中心、西咸新區(qū)投資基金協(xié)會的成立運行，搭建了新區(qū)企業(yè)對接資本市場的平臺。近日，省地方金融監(jiān)管局會同省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳等聯(lián)合發(fā)布2021年陜西首批省級上市后備企業(yè)名單，西咸新區(qū)14家企業(yè)入選，數(shù)量位居全省前列。

培養(yǎng)六大千億級主導產(chǎn)業(yè)集群

據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，西咸新區(qū)規(guī)劃打造先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)聚集。

西咸新區(qū)招商局局長孫濤介紹，以先進制造業(yè)為例，新區(qū)已經(jīng)聚集了中車、三一、日立ABB、恒大汽車、寶能汽車、同力重工、隆基綠能等一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，從細分上初步形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈以及新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)集群。為進一步做強新區(qū)的先進制造業(yè)，西咸新區(qū)著力實施科技型企業(yè)和先進制造業(yè)倍增計劃，重點加大科技成果在制造業(yè)上的應用及創(chuàng)新、上下游配套的補充及完善進行支持，促進形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的先進制造業(yè)集群，將前端研發(fā)、智能制造、關(guān)鍵零部件、后市場服務全產(chǎn)業(yè)鏈進行整合聚集。

預計2025年，西咸新區(qū)先進制造業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元、年均增長15%以上、占工業(yè)總產(chǎn)值70%以上，新增規(guī)模以上先進制造業(yè)企業(yè)180家以上。

優(yōu)勢與政策雙引擎 堅定不移實施產(chǎn)業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略

據(jù)了解，西咸新區(qū)在推動先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可謂不遺余力，全力推動智能制造、高端制造發(fā)展。打造制造業(yè)強區(qū)是基于西咸乃至西安的優(yōu)勢，主要有以下幾個方面：發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，西安作為全國重要的工業(yè)城市，制造業(yè)門類齊全，覆蓋了航空、航天、電力、電子、汽車等重要領(lǐng)域，且每個產(chǎn)業(yè)在全國都占有較為重要的地位，為西咸新區(qū)發(fā)展先進制造提供了優(yōu)渥的土壤；綜合成本較低，西咸新區(qū)地處中國的中心位置，地理位置獨一無二，北方第二大的國際機場就位于西咸新區(qū)空港新城，毗鄰國際陸港，貨運便捷，運輸成本較低。同時，相比其他沿海城市，西咸新區(qū)的生產(chǎn)要素成本（水、電、氣、人）要低30%以上，可以為制造類項目節(jié)約很大成本；人才供給多元，西咸新區(qū)所處的西安、咸陽地區(qū)共有75所大學，覆蓋國家重點、省級重點以及職業(yè)高校，專業(yè)設(shè)置齊全，畢業(yè)生踏實可靠，可以滿足制造類企業(yè)多元的人力資源需要；產(chǎn)業(yè)用地充足，西咸新區(qū)總規(guī)劃面積882平方公里，比新加坡國家面積還大，為了實現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展，西咸新區(qū)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)項目承載空間，確保制造業(yè)用地總量只增不減，在國土空間規(guī)劃中安排1/3 以上的建設(shè)用地，用于工業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)用地。

孫濤分析目前西咸新區(qū)的做法，主要有以下幾方面：

做好政策引領(lǐng)。首先，起草了《西咸新區(qū)促進重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作方案》，基于區(qū)域優(yōu)勢，明確了著重發(fā)展的包含先進制造業(yè)在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)鏈，并從建鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈等方面對做好重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展做了任務分工。其次，印發(fā)了《西咸新區(qū)關(guān)于大力發(fā)展先進制造業(yè)的實施方案》，從承載空間、配套服務、金融支持、獎勵政策等方面對先進制造業(yè)的發(fā)展進行了鼓勵支持，全方位激發(fā)先進制造業(yè)的投資熱情。

做優(yōu)存量整合。過去，西咸新區(qū)區(qū)域內(nèi)有一些零零散散的制造企業(yè)，為了精準延鏈補鏈，西咸新區(qū)通過招商引資對這些制造業(yè)進行了存量整合。一方面，依托已有的中車西安車輛廠，引進了中車長客車輛維修基地、中車株洲智軌生產(chǎn)基地和總部、卡斯柯西北總部等項目，初步形成了軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，支持區(qū)內(nèi)同力重工、三一重工等項目擴產(chǎn)擴能，吸引其他業(yè)務板塊或上下游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，初步形成了一定規(guī)模的工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

做強增量創(chuàng)新。隨著西咸新區(qū)招商項目不斷落地，新的產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步形成。在新能源制造領(lǐng)域，已經(jīng)落地了寶能汽車、恒大汽車、隆基綠能等下游龍頭企業(yè)，目前我們正圍繞下游謀劃上游原材料、動力電池、車用玻璃、發(fā)動機等方向招商，多舉措加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和招商。在人工智能領(lǐng)域，我們將依托中車、三一等系列項目，在引進寒武紀、商湯科技的基礎(chǔ)上，主動出擊，實施核心零部件的招商行動。

來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)