本報(bào)記者 王登海 西安報(bào)道

在過去的幾年時(shí)間里，陜西西咸新區(qū)秦漢新城進(jìn)行了廣泛的營(yíng)商環(huán)境改革，在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等方面持續(xù)探索，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境按下了快進(jìn)鍵。

站在離企業(yè)和群眾需求最近的地方，今年以來(lái)，秦漢新城破除為官不為的“懶政”現(xiàn)象，主動(dòng)出擊，不斷延伸拓展服務(wù)內(nèi)容，“營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員”“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”“營(yíng)商環(huán)境微講堂”等創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，在細(xì)微之處用有溫度有成效的服務(wù)，為企業(yè)解難紓困。

“民有所呼，我有所應(yīng)。”記者在秦漢新城采訪發(fā)現(xiàn)，秦漢新城已經(jīng)樹立人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都為營(yíng)商環(huán)境、時(shí)時(shí)都有營(yíng)商環(huán)境的理念，如何持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)是每一個(gè)部門、每一個(gè)黨政干部日常工作中思考的問題。

秦漢新城不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列改革舉措，正為改革發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越強(qiáng)的“化學(xué)反應(yīng)”，有力支撐秦漢新城高質(zhì)量崛起。

“多測(cè)整合”改革邁出新步伐

工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)整合”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署安排，也是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要組成部分。

記者了解到，今年以來(lái)，秦漢新城有序推行建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)整合”改革，出臺(tái)《秦漢新城工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)整合”改革實(shí)施辦法》，將工程建設(shè)項(xiàng)目在行政審批階段涉及的測(cè)繪地理信息服務(wù)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效服務(wù)、成果共享、開發(fā)市場(chǎng)、依法監(jiān)管” 的思路，整合測(cè)繪事項(xiàng)、明確實(shí)施范圍、實(shí)施流程、入庫(kù)條件和相關(guān)監(jiān)管要求。

秦漢新城積極選取符合《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)限額測(cè)繪單位，在新區(qū)中介服務(wù)超市進(jìn)行注冊(cè)登記入庫(kù)，承攬“多測(cè)整合”業(yè)務(wù)。按照“非禁即入”市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，允許符合條件的測(cè)繪單位進(jìn)入“多測(cè)整合”市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)，目前已有秦漢新城勘察測(cè)繪有限公司等28家企業(yè)成功入駐，涉及勘察測(cè)繪、水土保持方案編制、水質(zhì)檢測(cè)、環(huán)境影響評(píng)估等多個(gè)方面，有效構(gòu)建起中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，進(jìn)一步方便了轄區(qū)企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)公司，切實(shí)為建設(shè)單位減負(fù)。

秦漢新城設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)整合”服務(wù)窗口，建立“多測(cè)整合”測(cè)繪成果共享機(jī)制，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程。“多測(cè)整合”成果依據(jù)工程建設(shè)時(shí)序分別提交，前期已經(jīng)提交且沒有變化的成果，后續(xù)環(huán)節(jié)不需要再次提交；凡是可以通過工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)獲取的成果，不需要重復(fù)提交；凡未提交至工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)的“多測(cè)整合”成果，相關(guān)部門不得采用。

“以前，建設(shè)單位往往需要分別委托不同的測(cè)繪單位進(jìn)行重復(fù)測(cè)量，存在多次委托、多次測(cè)量、成果不共享、前后不統(tǒng)一的現(xiàn)象，聯(lián)合測(cè)繪通過測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的一體化服務(wù)，避免了建設(shè)單位多頭銜接和重復(fù)測(cè)繪，同一標(biāo)的物只測(cè)一次，不僅節(jié)省了時(shí)間，還降低了建設(shè)工程成本。”秦漢新城全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)整合”改革后，同一標(biāo)的物各項(xiàng)測(cè)繪成果只報(bào)送一次，有效減少重復(fù)測(cè)繪和多部門審批，測(cè)繪成果由窗口在并聯(lián)審批系統(tǒng)推送各主管部門審核確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)后的成果才能用于后續(xù)的業(yè)務(wù)辦理。聯(lián)合測(cè)繪不僅節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間和金錢，更能預(yù)防多次重復(fù)測(cè)繪間的數(shù)據(jù)打架，通過數(shù)據(jù)成果共享互認(rèn)方式，使得工程項(xiàng)目進(jìn)展更加順利。

據(jù)介紹，自實(shí)施以來(lái)，已有格林小鎮(zhèn)、春城十八里二期等10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“多測(cè)整合”。避免了建設(shè)單位多頭銜接和重復(fù)測(cè)繪，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目報(bào)建效率，加快了建設(shè)項(xiàng)目落地，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

在細(xì)微處優(yōu)化服務(wù)水平

有序推行建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)整合”改革，只是秦漢新城優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

在過去的幾年時(shí)間里，秦漢新城進(jìn)行了廣泛的營(yíng)商環(huán)境改革，在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等方面持續(xù)探索，為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境按下了快進(jìn)鍵。也是這幾年時(shí)間里，秦漢新城廣大黨員干部甘當(dāng)“店小二”，主動(dòng)作為，活躍在服務(wù)企業(yè)和群眾的第一線，諸多困擾企業(yè)和群眾的難題迎刃而解。

經(jīng)過幾年的努力，秦漢新城的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，群眾、企業(yè)來(lái)到秦漢新城政務(wù)大廳，辦理的事項(xiàng)在哪些窗口一目了然，操作流程簡(jiǎn)單易懂，工作人員在服務(wù)態(tài)度熱情誠(chéng)懇的同時(shí)，工作效率也大幅提高，“事難辦、臉難看”的情況已經(jīng)絕跡，政務(wù)服務(wù)工作不斷贏得群眾和企業(yè)的“好口碑”。

今年以來(lái)，秦漢新城瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體或辦事民眾的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，不斷延伸拓展服務(wù)內(nèi)容，一些便捷、高效、周到、細(xì)致的服務(wù)舉措，為營(yíng)商環(huán)境加上了“優(yōu)”字標(biāo)簽。

例如，為了發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)機(jī)制不完善、制度不合理、流程不科學(xué)、環(huán)節(jié)不銜接及監(jiān)管方面的制度漏洞等問題，秦漢新城組織開展的“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”活動(dòng)，讓工作人員以群眾的身份體驗(yàn)辦事流程，站在群眾的角度來(lái)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，通過感同身受的體驗(yàn)后，精準(zhǔn)識(shí)別“痛點(diǎn)”、改革“堵點(diǎn)”、攻克“難點(diǎn)”。

“我們作為工作人員，以前總疑惑群眾為什么經(jīng)常會(huì)把表格填錯(cuò)，體驗(yàn)過之后，就能理解群眾辦事的困惑和難點(diǎn)了。”西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批人員化身“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”，以群眾身份體驗(yàn)建筑物更名整個(gè)辦事流程后說，在服務(wù)企業(yè)上更加自覺、主動(dòng)、積極，真正做到將心比心。

又例如，為了更好地支持企業(yè)發(fā)展，秦漢新城稅務(wù)局在前期組織稅務(wù)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，又通過網(wǎng)絡(luò)直播方式對(duì)“稅收智慧幫手”“專票電子化”及西咸新區(qū)秦漢新城“無(wú)憂開票”等方面內(nèi)容對(duì)轄區(qū)納稅人進(jìn)行專題培訓(xùn)，并針對(duì)納稅人提出的增值稅專用發(fā)票開票范圍、真?zhèn)闻卸ǖ葐栴}，進(jìn)行了互動(dòng)式的答疑解惑。

再例如，秦漢新城營(yíng)商辦聯(lián)合政法工作部圍繞勞動(dòng)合同法開展的“營(yíng)商環(huán)境微講堂”活動(dòng)，聯(lián)合財(cái)政局（金融辦）舉辦了以金融服務(wù)為主題的“營(yíng)商環(huán)境微講堂”，都是站在企業(yè)需求的角度，真心實(shí)意地為企業(yè)辦好事、為市民辦實(shí)事。

“營(yíng)商環(huán)境的好壞往往體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)上，哪些地方存在手續(xù)繁雜、效率低下的問題，哪些領(lǐng)域群眾反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈，需要繼續(xù)解決，我們時(shí)刻保持等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感。”秦漢新城的一名干部說，以前都是按照問題導(dǎo)向?qū)ふ医鉀Q辦法，而現(xiàn)在是從“坐等上門”變?yōu)?span lang="EN-US">“主動(dòng)出擊”，從細(xì)微處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

多方發(fā)力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“從促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域、跨層次的系統(tǒng)工程，是一盤棋，不是只有發(fā)改委、商務(wù)部門來(lái)做招商。”

此前有專家接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要增強(qiáng)人才政策的配套和保持延續(xù)，不斷提升城市“太太指數(shù)”“先生指數(shù)”“奶酪指數(shù)”。

“太太指數(shù)”，是指人才環(huán)境建設(shè)要關(guān)注人才及其家庭的訴求，特別是要關(guān)注人才太太的滿意度。有沒有讓家庭安心、讓太太滿意的環(huán)境，是吸引人才、留住人才的核心關(guān)鍵要素；“先生指數(shù)”，是指發(fā)展空間有多大，有沒有圈子，下了班跟誰(shuí)待著，反映的是城市宜業(yè)程度；“奶酪指數(shù)”則標(biāo)志的是城市開放程度。

事實(shí)上，近幾年來(lái)，秦漢新城各級(jí)各部門在居住環(huán)境、 社會(huì)治安、義務(wù)教育、看病就醫(yī)、文體生活等民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，讓當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８泻桶踩幸呀?jīng)有了明顯的提升。

在社會(huì)治理方面，秦漢新城不斷深化市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索，不斷推動(dòng)公共資源下沉服務(wù)，在各街辦設(shè)立“平安驛站”，將過去“主導(dǎo)型”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“服務(wù)型”“協(xié)調(diào)型”機(jī)構(gòu)，通過將公安、衛(wèi)生、司法、民政、勞動(dòng)保障等部門聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)幫助解決困難群眾在教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在教育方面，秦漢新城高度重視教育發(fā)展，按照基礎(chǔ)教育三年行動(dòng)計(jì)劃及品質(zhì)提升計(jì)劃，不斷加大投入力度，逐步完善教育基礎(chǔ)，辦學(xué)條件明顯改善。近年來(lái)，累計(jì)投入資金21億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了秦漢中學(xué)、秦漢小學(xué)、渭柳中學(xué)、蘭池學(xué)校、渭柳小學(xué)等16所學(xué)校，改擴(kuò)建幼兒園4所，累計(jì)新增學(xué)位18780個(gè)。渭城學(xué)校、蕭何路學(xué)校、秦興小學(xué)、秦韻小學(xué)等學(xué)校將陸續(xù)開工建設(shè)，基礎(chǔ)教育設(shè)施不斷加強(qiáng)。

同時(shí)，為快速提升教育質(zhì)量，秦漢新城還不斷引入優(yōu)質(zhì)教育資源，按照“名校+”的模式，引進(jìn)清華大學(xué)附屬中學(xué)、西安市第一中學(xué)、西安市后宰門小學(xué)等名校，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

在醫(yī)療健康方面，秦漢新城始終把建設(shè)“健康之城”作為發(fā)展目標(biāo)之一，全方位打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域醫(yī)療健康發(fā)展水平。

現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)102家，開放床位370張，醫(yī)務(wù)人員近300名。在建陜西省人民醫(yī)院西咸院區(qū)（陜西省西咸新區(qū)人民醫(yī)院），總投資26億元，設(shè)計(jì)年門診量超50萬(wàn)人次，年住院量超3萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)2022年初投入使用。

此外，秦漢新城持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增加，渭河、涇河秦漢新城段水質(zhì)已提升至Ⅱ類，優(yōu)于考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，口袋公園、綠色步道等設(shè)施的建設(shè)，更是提升了秦漢新城宜居宜業(yè)的城市品質(zhì)。