本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

今年加力釋放住房消費(fèi)活力的重要抓手之一城市更新，明確將獲得更多中央財(cái)政的支持。

5月20日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明表示，城市更新需要大量資金資源要素的投入，財(cái)政部將聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障。2024年，財(cái)政部和住建部啟動(dòng)實(shí)施城市更新示范行動(dòng)，首批確定了15個(gè)城市，今年將再選拔第二批20個(gè)城市，同時(shí)對(duì)相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰也透露，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立城市更新專項(xiàng)，充分體現(xiàn)了中央財(cái)政工具對(duì)城市更新的重視。過(guò)去也有一些財(cái)政資金進(jìn)入到城市更新領(lǐng)域，但是一般是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行，此次通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)，說(shuō)明政策層面將城市更新視為今年的一項(xiàng)重要工作。

從大拆大建到“不能拆”

城市更新并不是一個(gè)新鮮事物。早在21世紀(jì)初，以廣東“三舊改造”為代表，一批城市開(kāi)展了以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的城中村改造，雖然拉動(dòng)投資效果顯著，但高額的拆遷賠償和通過(guò)增加容積率對(duì)立體空間進(jìn)行改造的模式，也給公共設(shè)施和服務(wù)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，“拆遷拆遷，一步登天”就是這一時(shí)期的真實(shí)寫照。

而最近幾年，城市更新作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要工作之一，其思路和方向有了新的變化。5月15日，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，作為指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，提出了穩(wěn)妥推進(jìn)改造的要求，并在多處強(qiáng)調(diào)“不能拆”。例如，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，對(duì)C級(jí)危險(xiǎn)住房通過(guò)加固、改建、重建等多種方式積極穩(wěn)妥改造；嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑；不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施改造等等。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，近期的房地產(chǎn)政策思路發(fā)生了重要的改變。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)各方救市力度不可謂不大，但樓市止跌回穩(wěn)的局面脆弱，直接原因就是供應(yīng)量太大了，同時(shí)還要保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定。因此，城市更新強(qiáng)調(diào)禁止大拆，甚至能不拆就不拆，遏制過(guò)多供應(yīng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的沖擊，也避免了低效供應(yīng)、殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

他進(jìn)一步指出，當(dāng)前政策對(duì)城市更新的強(qiáng)調(diào)，主要是將其置入到國(guó)內(nèi)大循環(huán)的架構(gòu)中，通過(guò)公共服務(wù)補(bǔ)短板，土地和物業(yè)的功能再造和盤活利用，物業(yè)盤活與人氣激活、消費(fèi)激活、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進(jìn)，去修復(fù)就業(yè)、收入和預(yù)期等基本面。新時(shí)期的城市更新就是要從充分激活國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度，瞄準(zhǔn)城市更新的工作基調(diào)，從而創(chuàng)造房地產(chǎn)的新空間。

中央財(cái)政再度發(fā)力

過(guò)去幾年，城市更新是房地產(chǎn)領(lǐng)域政策力度最大的方向之一。2021年以來(lái)，每年政府工作報(bào)告都會(huì)對(duì)城市更新行動(dòng)作出部署，提出明確要求。不過(guò)，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多處提及城市更新，到今年首場(chǎng)國(guó)常會(huì)聚焦城市更新，再到近日綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，都透露城市更新重要性進(jìn)一步提高的信號(hào)。

強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。郭方明介紹，“十四五”以來(lái)，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；2023年以來(lái)安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造；“十四五”期間安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個(gè)城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動(dòng)總投資1600億元；2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等?xiàng)目。

此外記者注意到，4月，財(cái)政部、住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》，在2024年評(píng)選15個(gè)示范城市予以補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，今年將補(bǔ)助20個(gè)城市。在城市范圍上，去年支持對(duì)象為地級(jí)及以上城市，重點(diǎn)支持范圍為向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。而今年支持范圍為大城市及以上城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。

不過(guò)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并未發(fā)生變化，仍然為東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。

李宇嘉認(rèn)為，中央財(cái)政資金與地方財(cái)政、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，可以形成1元中央資金撬動(dòng)8—10倍投資的效應(yīng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施全面補(bǔ)短板后，將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的市場(chǎng)投資和消費(fèi)，如老舊小區(qū)提升類、完善類的改造，舊城區(qū)復(fù)興帶來(lái)的消費(fèi)和文旅等。

樓市仍是內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定關(guān)鍵

事實(shí)上，城市更新之所以被提升至前所未有的高度，更是因?yàn)榉康禺a(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用，而城市更新是當(dāng)前“穩(wěn)樓市”增量政策的重要抓手。

在近日舉行的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、CMF聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體指出，內(nèi)部宏觀政策方面，最為關(guān)鍵的是對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)基本盤的穩(wěn)定，而基本盤的穩(wěn)定并不簡(jiǎn)單地在于擴(kuò)消費(fèi)，更為關(guān)鍵的依然在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，其對(duì)于整體宏觀的穩(wěn)定依然具有系統(tǒng)性意義。因此，近期中辦、國(guó)辦發(fā)布了城市更新改造的一系列政策組合拳，并要求6月份各項(xiàng)政策要全面落地，這意味著政策層面老舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等等上升到了新的階段。對(duì)于資金方面，不僅僅局限于專項(xiàng)債的使用，更重要的是要關(guān)注政策性金融工具的使用，因?yàn)樵谏弦惠喤飸魠^(qū)改造中，貨幣化安置的解決主要是利用PSL這一政策性金融工具來(lái)進(jìn)行，并且所涉及的金額都達(dá)到幾萬(wàn)億的規(guī)模。

野村證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺也在上述會(huì)議中指出，在下半年出口可能面臨增速下行的背景下，房地產(chǎn)的穩(wěn)定變得尤其重要。過(guò)去四五年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大幅度萎縮，但出口高速增長(zhǎng)45%左右，但未來(lái)這段時(shí)間有可能面臨出口和房地產(chǎn)同時(shí)下行的情況，因此房地產(chǎn)穩(wěn)定比以前更加重要。

他認(rèn)為，房地產(chǎn)的穩(wěn)定除了要降息之外，更重要的一點(diǎn)是加大房地產(chǎn)市場(chǎng)出清力度，讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該活下來(lái)的活下來(lái)，中間債務(wù)該還的就還，該蓋的房子要蓋。“過(guò)去幾十年，世界各國(guó)處理金融危機(jī)和房地產(chǎn)危機(jī)最好的經(jīng)驗(yàn)往往都是以中央財(cái)政為基礎(chǔ)，中央出面大規(guī)模地進(jìn)行市場(chǎng)清理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我認(rèn)為這個(gè)時(shí)刻也應(yīng)該到來(lái)了。”

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳