前三季度，吉林省非稅收入373.1億元，同比增長32.9%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入195.4億元，增長50.4%，主要是各地加大資源資產(chǎn)處置力度的拉動；政府住房基金收入28.1億元，增長46.1%，主要是公積金增值收益增加；罰沒收入53.1億元，增長66.4%，主要是公安大案要案等罰沒收入集中繳庫。

值得注意的是，多數(shù)省份沒有通報非稅收入詳細(xì)數(shù)據(jù)。但盡管如此，依然有省份提前注意到了非稅收入異?？焖僭黾拥那闆r。

2024年9月9日，依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財稅〔2016〕33號），湖北省財政廳印發(fā)了《湖北省政府非稅收入管理辦法》，其中明確了非稅收入的征收范圍，要求“非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、公開透明、高效便民的原則”，各級財政部門應(yīng)當(dāng)完善非稅收入管理工作機(jī)制，按照預(yù)算管理一體化有關(guān)要求，加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，建立健全非稅收入管理統(tǒng)計報告制度。對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。任何單位和個人有權(quán)監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。

多部門發(fā)文規(guī)范非稅收入

對于罰沒收入，李強(qiáng)指出，現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。要從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題入手，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運行。

據(jù)了解，早在今年2月份，就已經(jīng)公開發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，其中要求，要嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，合理確定罰款數(shù)額，定期評估清理罰款規(guī)定，及時修改廢止罰款規(guī)定。要堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。要堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

值得注意的是，這是中國第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出了規(guī)范。

市場人士認(rèn)為，這是針對“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等現(xiàn)存的問題，對癥下藥。

正如李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法需要常抓不懈，必須堅持問題導(dǎo)向、完善制度規(guī)則、強(qiáng)化執(zhí)行約束，不斷提高執(zhí)法能力水平，切實維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

不僅如此，今年10月，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔也在國新辦發(fā)布會上表示，要及時對罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時進(jìn)行督查。

也是在10月，財政部在網(wǎng)上新聞發(fā)布會上表示，下一步，將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收、不得亂收，堅決不收過頭稅費，切實減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

在地方，山東省司法廳則明文規(guī)定，對行政執(zhí)法任務(wù)量“下指標(biāo)”“搞排名”“納入考核評比”以及推薦、指定服務(wù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的及時進(jìn)行清理糾正，嚴(yán)禁以罰增收、以罰代管、逐利罰款。對社會關(guān)注度高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要研究優(yōu)化管理措施，強(qiáng)化源頭治理。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。王叢虎對記者表示，罰款是治理手段，而非目的，要堅決杜絕以罰款為目的的異地行政處罰行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)肅對違法行政執(zhí)法的追責(zé)和懲處。這不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察的全面介入，也同樣需要全社會共同參與監(jiān)督，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不敢、不能、不想違法執(zhí)法。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳